“金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”基層社會治理是有效履行地方基層責任的重要一環(huán)，在化解相應矛盾糾紛、贏得老百姓口碑等方面起著不容忽視的作用。

近年來，浙江省嘉興市海鹽縣有效創(chuàng)新相關基層治理路徑，走出了一條推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工作穩(wěn)步推進、提升基層治理水平的創(chuàng)新實踐之路。

推出“善治管家”自治管理模式

激發(fā)基層向善力量

全面落實，精準服務，已經成為了海鹽基治的一道靚麗風景線。這都歸源于海鹽“善治管家”自治管理模式。

早前，為了進一步提升各層面治理驅動效能，減少村民隨意堆放雜物的習慣，海鹽百步鎮(zhèn)得勝村內就已成立了鄉(xiāng)風文明評議小組，制定了關于涉垃圾分類、房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的相關規(guī)章制度，并定期公布每家得分。這樣一種基治慣例的確立為之后得勝村建立共建、共治、共管、共享的治理環(huán)境打下了堅實的基礎，也是勾畫“善治管家”自治管理模式的雛形。

“村民從開始的不理解，到現(xiàn)在幾乎每家每戶都有人主動報名參與基層治理工作。”海鹽百步鎮(zhèn)得勝村黨支部書記陳建芬表示：“‘善治管家’模式讓村民真正實現(xiàn)共同參與，促進了環(huán)境改善與鄰里和諧。”如今，得勝村內“善治管家”的隊伍還在不斷壯大，這一治理模式也得到了村民的認可。“我們農戶不僅整體素質、精神面貌提升了，收益也增加了不少。”一位村民這樣表示。

近些年來，“善治管家”更是在百步經濟開發(fā)區(qū)（百步鎮(zhèn)）得到了完善和進一步推廣。通過善治社員進社區(qū)、善治管家進農村、善治商盟進市場等形式，海鹽積極深化多元項目打造，推動活動常態(tài)化，孕育出了“五彩百步”等特色項目品牌，并力協(xié)作，為助推文化文明全域躍升邁出了關鍵一步，全力打造基治文明高地。

同時，百步鎮(zhèn)還積極搭建鎮(zhèn)街協(xié)調會、物業(yè)委員會、小區(qū)善治會、樓棟話事會四級聯(lián)動善治結構，開展巡查測評、積分排名，以物質獎勵及銀行貸款利息優(yōu)惠等方式為民眾兌換積分獎勵，累計發(fā)放獎勵20萬元。

此外，基于得勝村善治管家工作經驗而相應梳理形成的善治管家地方標準，也已在當?shù)?個村得以成功實施。

為了進一步推進善治商盟也能有效地與市場相聯(lián)動，百步鎮(zhèn)同樣發(fā)動80余名商戶組建商家善治聯(lián)盟，制定發(fā)布《商家共治聯(lián)盟建設與管理規(guī)范》以填補國內“標準”空白，形成“聯(lián)盟委員主導+商家自主參與+政府部門支撐”的新型社會共治模式。“有事情就找商家共治聯(lián)盟”，在百步鎮(zhèn)的商家圈里，已經成為一條不成文的約定。

立基在基層善治層面的有效實踐，百步鎮(zhèn)形成了“五彩百步”善治體系，其中橙色代表滴水善治分隊，藍色代表商家善治聯(lián)盟，黃色代表朝陽善治團隊，青色代表民族善治小組，紅色代表村社善治管家，五支善治隊伍分別領辦青苗育美、文明餐飲、平安巡航、文藝傳承、家宴新風五大項目，為百步鎮(zhèn)脫離基治發(fā)展洼地起到了極大的助推效力。

百步鎮(zhèn)的“善治管家”模式，是海鹽基層社會治理的一個樣板，一個縮影。這一模式，讓基層“活了起來”，是實現(xiàn)基層更規(guī)范，更安全，更文明和更幸福的有效舉措，也將進一步延伸基層民眾路線向深向廣發(fā)展，值得在海鹽及全國各地推廣借鑒。

打造“浙江有禮·鹽之有禮”品牌

全力建設文化文明高地

海鹽的基層社會治理，不只有“善治管家”模式，還有基層黨建和智慧鄉(xiāng)村等多個內容。推進基層善治全方位發(fā)展已成為海鹽所有村鎮(zhèn)為謀求新時代發(fā)展達成的共識。

海鹽縣文明辦相關負責人表示，為加快推進新時代文化海鹽建設，海鹽實施文化海鹽“410”行動，打造“浙江有禮·鹽之有禮”新時代文明實踐品牌，突出“浙風十禮”主要內容，以凝聚有禮之魂、營造有禮生態(tài)、推進有禮實踐、推介有禮品牌、推動數(shù)字賦禮為基本路徑，向“全國文明典范城市”迭代升級。由此而來的全覆蓋式試點宣傳工作及活動蔚然成風。

2018年起，海灣社區(qū)試點“鹽之有禮·詩禮鹽家”測評機制，立基社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等四大維度，由居民代表、小組長、黨員等組成評分團，對每戶家庭進行有禮指數(shù)測評，并在社區(qū)內進行張貼，以此形成有效激勵機制。此項測評機制的有效施行成為了推動高質量文化文明建設的全新引擎，為海鹽走上全面自屬的文化文明路線奠定良好基礎。

依憑此類測評機制，年度榮獲三星級文明戶及以上的用戶可獲得免費停車券、文明大禮包、公益培訓課程等不同等級的獎勵，此項獎勵政策的事實性下放，極大提升了群眾的參與積極性和配合默契度，帶動全體居民參與到文明共建行動中來。現(xiàn)時，“鹽之有禮·詩禮鹽家”測評機制已在全縣鎮(zhèn)街推廣。

在這基礎上，一系列有效探索接踵而至，海鹽還在基層黨建方面加以實踐。2021年海鹽組建涵括“海晏天寧”社區(qū)教育聯(lián)盟、海興社區(qū)商鋪自治聯(lián)盟在內的27個黨建聯(lián)盟，全年共解決問題175個，在辦好群眾身邊“小事”中實現(xiàn)“鄰里一家親”，形成了積極健康的良好風尚。“黨建+”的潛在引領力量助力海鹽有效提高了民眾的理論與文化素養(yǎng)，為鄉(xiāng)風文明建設指明了方向。

與此同時，圍繞“五好”小區(qū)標準和“鄰里聚、鄰里助、鄰里情、鄰里樂”四大標準，海鹽積極打造睦鄰微空間，組建小區(qū)黨支部138個，實施“平波調解室”“父母加油站”等16個“睦鄰黨建”微項目，進一步促推文明創(chuàng)建工程逐步走向自我管理軌道，形成“知行合一”的格局。

在智慧鄉(xiāng)村層面，海鹽將于今年加快推進36個風貌區(qū)項目，加快前四批未來社區(qū)和前兩批未來鄉(xiāng)村以及美麗城鎮(zhèn)項目建設。

問策于民，找準群眾真正需求，才是達致終極目標的著力點。以問題導向和需求導向，海鹽積極指導城鄉(xiāng)風貌區(qū)、未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌謀劃各個智慧服務平臺建設，聚焦社區(qū)基層治理和服務需求，打造一批高質高頻應用，借以來全力落定政府社會治理相關政策，為海鹽民生服務奠定了良好的基礎。

“不言而誠心先達”，在基層社會治理層面，海鹽以民眾為使命，肩負基層擔當，實現(xiàn)一個接一個成果落地，為實現(xiàn)全域現(xiàn)代化發(fā)展注入強大的內生動力。未來，海鹽還將繼續(xù)靜心積淀，做好實事，為打造“善治文明強村”付諸最完全的努力。（馬江 沈晨躍）

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