1月20日，全國鐵路實施新的列車運行圖。隨著2020年滬蘇通鐵路通車、連鎮(zhèn)高鐵全線開通、鹽通高鐵通車運營，我省連云港、淮安、揚州等多座城市擴大開行始發(fā)終到動車組列車，從揚州、泰州至北京，從蘇北、蘇中至蘇錫常、上海、浙江地區(qū)有了高鐵快捷通道，實現(xiàn)蘇北、蘇中地區(qū)與長三角中心城市的無縫對接。新圖運營后，地處蘇北的連云港、淮安等地至南京最快旅時壓縮至2小時21分鐘、1小時35分鐘，蘇北、蘇中與省會南京的時空距離進一步縮短。同時，全省13個設(shè)區(qū)市均開行了至北京的動車組列車。

“十三五”期間，江蘇先后建成并開通一批高鐵，加上即將通車的連徐高鐵，全省鐵路建成里程將達4204公里，其中高鐵2215公里，高鐵里程排名由全國第14名一躍進入全國前三，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。

交通大省補上鐵路短板

江蘇瀕江臨海，內(nèi)河航道總里程、等級航道里程、港口貨物吞吐量、萬噸級以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)等多項指標名列全國前茅，截至2020年底，全省高速公路里程達4924公里，面積密度居全國前列。

“談到江蘇交通，繞不開水運和高速公路，然而，在很長一段時間內(nèi)，我們的高鐵發(fā)展慢了，是一個明顯短板。”江蘇省社科院研究員蔣昭乙感慨。

回顧江蘇鐵路發(fā)展歷程，省鐵路辦副主任朱培德介紹，起初是“跟隨建設(shè)”階段——在“十一五”以前相當(dāng)長一個時期，江蘇開通運營的鐵路主要是建設(shè)年代較早的國家干線鐵路，以及一些標準等級相對較低的客貨混跑項目，如京滬鐵路、隴海鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路等;“十一五”期間到“十二五”前兩年，國家高速鐵路建設(shè)逐步啟動，我省主要是配合推進國家“四縱四橫”骨干網(wǎng)項目，先后開工建設(shè)了滬寧城際、京滬高鐵、寧杭客專、寧安城際等高速鐵路。

在普鐵時代，京滬及隴海兩條干線鐵路，分別穿過江蘇南北兩端，新長和寧啟鐵路，由于等級較低，“存在感不高”。

2007年，中國鐵路第六次大提速后，京滬鐵路及隴海鐵路鄭徐段開通D字頭車次，而覆蓋區(qū)域僅限于徐州和蘇南部分地區(qū)。

江蘇高鐵建設(shè)起初主要集中在蘇南地區(qū)。2008年4月18日京滬高鐵正式開工;2008年7月1日，滬寧城際鐵路動工建設(shè);2008年12月18日，寧安高鐵開工建設(shè);2009年4月1日，寧杭高鐵開工建設(shè)。

2010年7月1日，當(dāng)時世界上標準最高、里程最長、運營速度最快的城際高速鐵路——滬寧城際高鐵正式開通運營，這條江蘇境內(nèi)首條真正意義上的高鐵，最高運行時速為350公里，串聯(lián)了蘇南，連接到上海。

2011年6月30日，江南段和滬寧城際高鐵幾乎并行的京滬高鐵建成通車，全線運行時速350公里，將蘇北的徐州和蘇南五市快速連通。

2013年7月1日，設(shè)計時速350公里的寧杭城際鐵路開通運營，南京至杭州實現(xiàn)了高鐵直達，不用再經(jīng)過上海繞行。

2015年12月6日，設(shè)計時速250公里的寧安高鐵開通，成為南京與皖南沿江城市間的快速通道。

盡管江蘇在國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃中占有沿海、京滬、陸橋、沿江4條通道，但彼時，全省高鐵建設(shè)主要集中在南京以南，而且力度有限，面臨“蘇南有路無網(wǎng)，蘇北無路無網(wǎng)”的尷尬。

蘇中蘇北趕上高鐵時代

2013年，黨中央、國務(wù)院決策啟動新一輪鐵路建設(shè)，江蘇鐵路進入大建設(shè)、大發(fā)展時期，先后開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等項目。隨后幾年，精準回應(yīng)全省百姓“最關(guān)切、最迫切”的高鐵出行新需求，全速推進規(guī)劃項目。“十三五”以來，江蘇鐵路累計完成建設(shè)投資2240億元，“補短板”取得重大進展和顯著成效。

2016年5月15日，蘇中地區(qū)第一條鐵路寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程完工，寧啟鐵路南京站至南通站間管內(nèi)K字頭列車全部停運，正式開通動車組列車，最高時速200公里，把揚州、泰州、南通三市接入南京。

2018年12月26日,青鹽鐵路開通運營,一舉改寫連云港贛榆和鹽城響水、濱海、射陽等地不通火車的格局，結(jié)束了“除徐州外蘇中蘇北其他地區(qū)不通高鐵”的歷史,江蘇鐵路通車里程突破3000公里。連云港在東隴海鐵路開通90余年后迎來首條南北向鐵路，由鹽城、連云港可乘高鐵通達北京、沈陽、青島、石家莊、濟南等地。

2019年1月，寧啟鐵路南通至啟東段通車，寧啟鐵路全線建成。2019年10月11日，寧啟鐵路開行南京和啟東間動車組列車。

2019年12月16日，省委書記婁勤儉宣布徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵開通運營。這是一個歷史性時刻，蘇北五市接入全國高鐵網(wǎng)，全面邁進高鐵時代，全省13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)了“市市通動車”。隨著徐宿淮鹽高鐵和連淮高鐵建成通車，全省鐵路總里程達3550公里，其中時速250公里以上的高鐵1270公里，比“十二五”末分別增長29%、57%。

不過，江蘇南北還沒能夠真正連通，蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)依然處于“中斷”狀態(tài)，蘇北蘇中人民南下主要還得依靠大巴車，若想通過鐵路抵達蘇南、上海，需要到南京換乘。

快馬加鞭破局，江蘇鐵路由“洼地”到“走在前列”的壯美畫卷正疾速展開。

2020年7月1日，伴隨著滬蘇通公鐵長江大橋投入使用，滬蘇通鐵路一期開通運營，在南通連接上寧啟鐵路，形成南京至上海的江北快速鐵路通道，揚州、泰州、南通蘇中三市實現(xiàn)與張家港、常熟、太倉及上海的直達。

2020年12月11日，連鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段開通運營，貫穿江蘇南北的“脊梁骨”全線拉通。連云港經(jīng)淮安、揚州，跨越五峰山長江大橋后抵達鎮(zhèn)江接入滬寧城際，蘇北地區(qū)實現(xiàn)與蘇南及上海的無縫銜接。因歷史原因數(shù)次與鐵路失之交臂的蘇北大地全面并入全國高鐵網(wǎng)實現(xiàn)南北通達。

2020年12月30日，首趟高鐵G8321次列車從鹽城站駛出，開往上海虹橋，標志著鹽通高鐵正式通車。這是蘇北腹地首條時速350公里的高鐵，正線全長約157公里，設(shè)鹽城、鹽城大豐、東臺、海安、如皋南和南通西等車站，北連青鹽鐵路，南接滬蘇通鐵路。在“十三五”收官之年，江蘇沿海大通道“缺失的重要一段”補齊，基本建成“三縱四橫”高鐵網(wǎng)，蘇中、蘇北地區(qū)與上海的時空距離大大壓縮。

“以我為主”實現(xiàn)“彎道超車”

“十三五”期間，江蘇鐵路建設(shè)全面加速，并進入自主謀劃階段。

朱培德介紹，隨著投融資體制改革的不斷深入，鐵路建設(shè)逐步轉(zhuǎn)為以地方投資為主。省委、省政府審時度勢，堅持把加快鐵路建設(shè)作為全局性重點工作和高質(zhì)量發(fā)展“最迫切”的任務(wù)來抓，先后作出了“以我為主、系統(tǒng)謀劃”等決策部署，及時對加快鐵路建設(shè)發(fā)展的體制機制進行調(diào)整和完善，在全國率先組建了省鐵路集團，并明晰了省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工。省各有關(guān)部門合力推動、地方政府全力以赴，全省上下同心，加快補齊鐵路短板，多措并舉實施“彎道超車”。

堅持缺什么補什么，省委、省政府緊盯突出問題，強勢攻堅突破。2019年春節(jié)后，江蘇第一個全省性大會即為交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進會議。會議提出，要更大力度補短板，把鐵路作為綜合交通建設(shè)的主戰(zhàn)場，加快建設(shè)“軌道上的江蘇”。

“全力推動規(guī)劃項目盡早落地開工，我們打破思維定勢，變爭取計劃為爭取態(tài)度，變先爭取計劃再開工建設(shè)為直接爭取開工建設(shè)，同時采取倒排前期工作計劃和‘橫道圖’的方式，逐項化解項目審批的突出難點。”省交通運輸廳廳長、鐵路辦主任陸永泉介紹，以往一個鐵路項目前期工作周期約需3到5年，而南沿江城際鐵路僅用1年左右就實現(xiàn)了開工，寧淮城際鐵路更是在取得規(guī)劃支撐之后8個多月就實現(xiàn)開工，連續(xù)創(chuàng)下高鐵建設(shè)的“江蘇速度”。

“規(guī)劃實施情況超出預(yù)期，比如鹽通高鐵，4年工期3年建成。”業(yè)內(nèi)人士感嘆。

“‘十三五’是江蘇鐵路高質(zhì)量建設(shè)、跨越式發(fā)展、顛覆性巨變的五年。”陸永泉說，“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”齊頭并進，多條鐵路先后建成開通，全省高鐵初步成網(wǎng)，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。

揚州大學(xué)建筑與工程學(xué)院副院長鄧社軍說，高鐵將從根本上改變揚州、淮安的“經(jīng)濟地理”，不亞于當(dāng)年京杭大運河對兩地的影響。

“跟隨追趕”蝶變“領(lǐng)跑全國”

即便江蘇高鐵規(guī)模相較幾年前已經(jīng)有了質(zhì)的變化，然而仍有部分鐵路時速慢，一些區(qū)域?qū)﹁F路期待迫切，進一步提高高鐵覆蓋率、繼續(xù)加強鐵路建設(shè)任重道遠。

目前，南沿江、寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路在建，規(guī)劃中的北沿江高鐵開工在即。“十四五”期間，還將開工建設(shè)通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、合新、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路，江蘇高鐵線路正進一步優(yōu)化。

其中，南沿江城際鐵路起自南京、終至太倉，設(shè)南京南、句容、金壇、武進、江陰、張家港、常熟、太倉等8座車站，長約278公里，設(shè)計時速350公里，預(yù)計2023年建成通車。作為長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的重要組成部分，將與京滬高鐵、滬寧城際鐵路等共同構(gòu)成長三角地區(qū)向西輻射的大能力客運通道，長三角1小時城市圈范圍隨之?dāng)U大。

北沿江高鐵起自上海，經(jīng)崇明島至南通、泰州、揚州、南京北站至合肥，設(shè)計時速350公里。這條鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分，是長三角城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分，也是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達的通道。北沿江高鐵建成后，泰州有望1小時左右到達上海，江蘇境內(nèi)長江兩岸將同時擁有全國兩條干線級高鐵，形成“南京滬高鐵、北滬蓉高鐵”格局。

“十四五”時期是江蘇全面推進交通強省建設(shè)的開局時期，也是江蘇鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的跨越期、攻堅期。省鐵路辦相關(guān)負責(zé)人說，江蘇鐵路將堅持“客貨并重、高普并舉、高效暢通、多網(wǎng)融合”，初步實現(xiàn)鐵路發(fā)展水平由“追趕全國”到“領(lǐng)跑全國”的跨越。

圍繞“系統(tǒng)謀劃”，進一步推進路網(wǎng)布局的優(yōu)化;圍繞“以我為主”，加快推動規(guī)劃項目盡早落地。省鐵路辦規(guī)劃計劃處處長安寧介紹，結(jié)合國家發(fā)改委明確的近三年長三角地區(qū)首批新開工4000公里鐵路的總體安排，“十四五”期間，江蘇鐵路將重點推進加快建成全省干線鐵路網(wǎng)，全面建成已納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的9個項目，以及《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確的項目，推動一批新的項目規(guī)劃建設(shè)。加快補齊都市圈城際和市域市郊鐵路短板，以服務(wù)揚子江城市群建設(shè)為主導(dǎo)，加快都市圈鐵路建設(shè)，推動形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合、自主運營”的都市圈城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“標準統(tǒng)一、有機銜接、便捷高效”的市域市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快優(yōu)化完善鐵路貨運體系，對老線路擴能改造，統(tǒng)籌推進沿江沿海重點港區(qū)鐵路專支線建設(shè)，超前謀劃高鐵快運基地布局，加快建設(shè)由貨運通道、貨運樞紐、物流場站、鐵路專支線等組成的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。

到“十四五”末，江蘇將基本建成具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面爭取蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，全省范圍內(nèi)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐等為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2025年，全省鐵路總里程將達到5500公里，其中高鐵3500公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%以上的縣級節(jié)點——基本建成“4321軌道交通圈”，即與京津冀、成渝、關(guān)中、粵港澳城市群主要節(jié)點城市4小時左右通達;與周邊山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群主要節(jié)點城市3小時左右通達;各設(shè)區(qū)市與長三角核心城市實現(xiàn)2小時通達，與省會南京形成1.5小時交通圈;南京都市圈、蘇錫常都市圈及南通、蘇州與上海形成1小時“通勤圈”。(記者 梅劍飛)