距連淮揚鎮(zhèn)高鐵全線開通和位于揚州市廣陵區(qū)的揚州東站投運還不足一個月,有網(wǎng)民反映:“揚州高鐵站,揚州(指市區(qū))出租車不愿意去,江都的出租車去不了。在站上等出租,還要分是去江都還是揚州的,因為揚州的出租車去江都帶不了回頭客!”
網(wǎng)友所說是否屬實?揚州地區(qū)出租車行業(yè)眼下正經(jīng)歷什么?又對城市交通接軌城際通勤產(chǎn)生著哪些影響?5日,新華日報·交匯點記者前往揚州,往返搭乘多輛出租車,對當?shù)爻鲎廛囘\營生態(tài)展開調(diào)查。
“管理嚴格,只要上車就打表起步”
在揚州,不算下轄的寶應縣、儀征市和高郵市,就有揚州火車站和揚州東站兩個站點通高鐵。記者搭乘C3858次列車從南京站抵達揚州火車站,這是一座位于揚州市邗江區(qū)、投用近14年的老站。出站后,記者坐上了在揚州市區(qū)做個體承運的司機朱建國的出租車。“出租車上客區(qū)”告示牌上寫著:“出租車起步價10元,打表計價。請乘客依次排隊,有序上車。”
“師傅,江都可以走嗎?”得到朱建國肯定的答復、目睹老朱摁下計價器后,記者又問:“從揚州火車站和新開的揚州東站打的,是否都可打表前往江都,并且到江都的任何地方都行?”再度得到朱建國肯定答復后,記者帶著疑惑拋出了上文網(wǎng)友的吐槽。
“怎么說呢,我們一般去江都都是送客。不管是揚州火車站還是揚州東站,乘客出站后到出租車上客區(qū),排隊、按序上客都沒問題??凸芴幰膊辉试S我們拒載、不允許去江都的不送、不允許不打表??傮w講,揚州出租車運營應該是很規(guī)范的,管理也很嚴。”朱建國口中的“客管處”,是專門督查全市客運交通的揚州市交通運輸局城市客運管理處。
“‘不守規(guī)則’的只是少數(shù)人。個別司機可能會跟乘客抱怨、發(fā)發(fā)牢騷。” 朱建國直言,現(xiàn)在不存在市區(qū)出租車不愿去江都的情況,“司機嘴上抱怨兩句,但據(jù)我所知,沒有真不送的。出租車市場需求其實比坐公交去江都還旺盛,公交跑一趟要將近一個半小時,打車過去一般40多分鐘。”
不只“拒載”在朱建國眼里不可能發(fā)生,他還坦言,即使回頭“空放”(空駛),跑從揚州市區(qū)到江都的“小長途”依舊劃得來。“以到江都汽車客運站為例,從揚州火車站過去將近30公里路程,打表鐵定100多元,算上返程時間也才不到一個半小時。但在市區(qū)(廣陵和邗江)跑,每單或許就一個起步價,平均不過20多元,一個半小時有沒有100元營業(yè)額都不好講。”朱建國告訴記者,跑江都,路上油氣燒不了多少,算總賬還是劃得來的,“即便在市區(qū),也同樣有‘空放’——只要車上沒載客就是空駛,累積下來時間不見得比從江都返程短。”
不只朱建國,同樣跑個體承運的揚州市區(qū)出租車司機李運和江都出租車司機許華軍都說“往返揚州市區(qū)-江都沒問題”。李運更開玩笑說,現(xiàn)在哪還是當初“粗放、混亂經(jīng)營的年代”,除非想被運管處約談、扣車、處罰,否則但凡是揚州地區(qū)范圍內(nèi),都不會說“不去”。
朱建國還告訴記者,部分出租車“拒載”可能主要發(fā)生在2020年4月29日前。“去年4月29日,揚州各區(qū)出租車統(tǒng)一調(diào)了一次價,且空駛費也一定程度被計算入內(nèi)。自此以后,很多司機長期以來的訴求得到滿足,就不用再撇開計價器跟乘客談個‘一口價’了。因為原先打表運價低,我們感覺合理的價格得不到滿足,才會不用計價器。但調(diào)價后‘就是我們一直期待的合理價格’,那為何還要去做不正規(guī)的事?”
記者查詢發(fā)現(xiàn),去年4月28日,“揚州發(fā)布”曾播發(fā)一則消息,指出“揚州市區(qū)(含江都)的巡游出租車3公里起步價將由目前的9元上調(diào)至10元”,同時“營運里程不足3公里的,按起步基準價計費。車公里基準運價從1.6元/公里調(diào)整為3-16公里內(nèi)為1.80元/公里,16公里以上為2元/公里。單車運程超過3公里的部分,按實際行駛里程加收50%的空駛費。”
“城市擴張,規(guī)定與現(xiàn)實產(chǎn)生沖突”
然而,能跑歸能跑,朱建國一句“我們一般去江都都是送客”卻引起記者注意。
“我們送客到江都,是不允許回頭帶客的。因為按原來的經(jīng)營區(qū)域劃分,曾經(jīng)是縣級市的江都,出租車市場跟揚州是分開的。”朱建國直言,“他們”是江都的出租車,“我們”是揚州的出租車,“我們”到江都帶不了回頭客,“他們”來揚州(廣陵和邗江)也不好帶“回頭客”。
出租車不能跨區(qū)域經(jīng)營,一直有明確規(guī)定。中國法治現(xiàn)代化研究院法治政府研究所副所長、南京師范大學法學院副教授尹培培告訴記者,當前對于出租車行業(yè)管理的主要依據(jù)是交通運輸部2014年發(fā)布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》,其中明確規(guī)定禁止出租車跨區(qū)域經(jīng)營。出租汽車獲得經(jīng)營權(quán)后,必須在核定的區(qū)域內(nèi)運營,不得跨區(qū)域異地運營。“然而,伴隨著城市建設的不斷加快,以行政區(qū)域作為出租車經(jīng)營權(quán)劃分標準,顯然與出租車運營的現(xiàn)實需求、與城市的不斷擴張以及乘客的乘車需求之間產(chǎn)生了沖突。”
“早期揚州市區(qū)和江都的聯(lián)系還不像今天這樣密切,‘不跨區(qū)域經(jīng)營’也就成了大家約定俗成的行規(guī)。”朱建國告訴記者,但隨著城區(qū)邊界不斷外延,江都車跟揚州車為拼市場,矛盾不斷升級。
“大家都小心翼翼,誰也不敢‘胡來’。”江都出租車司機許華軍透露,他載著乘客去揚州火車站或揚州東站,盯著他的人不只是揚州出租車司機,還有站里的安保人員。“很容易辨別,看牌照‘蘇KW’或‘蘇KT’開頭的,一般都是江都出租車。”許華軍說,他們就關(guān)注你下了客“有沒有再上客”。如果有,就圍過來叫你停車讓客。
為了各自的客源,兩地司機甚至自發(fā)采用“盯人盯車”戰(zhàn)術(shù)。許華軍說,汽車品牌也是區(qū)分地域的標志和盯車的“線索”——江都出租車一般都是大眾,揚州出租車一般是雪鐵龍。
連淮揚鎮(zhèn)高鐵全線通車、揚州東站投用,一下抽走了大量原本從江都汽車客運站出行的旅客??驮凑舭l(fā),讓江都出租車司機普遍感到生意難做、“如芒在背”。若干年來依托江都汽車客運站積攢起的人氣和市場規(guī)模也在迅速“瓦解”,“一半的旅客改從揚州火車站或揚州東站走,最近的揚州東站也在廣陵區(qū),江都出租車生意的‘半壁江山’一下就‘易主’了,接手客源的自然是揚州車。”許華軍說。
許華軍聽說,政府也在積極調(diào)解——“據(jù)說過不了多久,江都出租車可以去揚州東站帶回頭客了。而且不只新開的東站,江都出租車會全面融進揚州市場,揚州客源就是我們的客源。”
對此朱建國也聽說過,雖然尚沒有準確來源,但他極力反對:“當初位于江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)的揚泰機場建成后,為什么沒把機場的市場向我們開放,到現(xiàn)在我們?nèi)C場仍然只能送客,而現(xiàn)在揚州東站投運了,江都車一鬧,邗江和廣陵的市場就必須讓出去呢?”
市場在出租車司機心里的分量,就如同“秤砣”。根據(jù)2018年11月?lián)P州市統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州市流動人口基本狀況分析》,江都以105.21萬戶籍人口和101.2萬常住人口的優(yōu)勢遠遠甩開廣陵與邗江,是名副其實的揚州人口第一大區(qū)。“但要知道其中大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口,而非城區(qū)人口。”朱建國說,論中心城區(qū)人口數(shù)量,江都沒法跟廣陵與邗江比,也正因此,互相開放市場,市區(qū)1800多輛出租車去了江都“分不到幾杯羹”,但江都那600多輛車融進來卻是上演“狼來了”的故事。
許華軍倒是覺得眼下?lián)P州車數(shù)量不能滿足市場需要,他也聽說有的旅客反映揚州東站出來不好打車,“畢竟揚州出租車總數(shù)就那么多,跑老火車站的有,跑市區(qū)的有,現(xiàn)在跑東站的也加進來,哪有那么多車呢?既如此,為何不能讓我們一起進來帶客呢……”
難以消除的是心理隔閡。許華軍記得,兩地出租車司機在江都撤縣設區(qū)時,為爭搶市場還打過架。朱建國則希望,繼續(xù)沿著既有“不跨區(qū)域經(jīng)營”的模式走下去。出租車運營的歷史性問題和高鐵開通帶來的客源市場變化等“新舊矛盾”交織,讓同一座城市的不同城區(qū)出現(xiàn)了“裂痕”。
“乘客為本,市場互融是大勢所趨”
無論如何,爭搶“地盤”的現(xiàn)狀不應該持續(xù)。
朱建國提議參考南京江寧的模式,先“把江都經(jīng)濟搞起來”。經(jīng)濟景氣,江都當?shù)爻鲎廛囀袌鼍蜁兇螅?ldquo;就像南京江寧的出租車司機,從江寧送客到南京火車站雖然也帶不了返程旅客,但平時在江寧生意并不少。”
許華軍很樂意江都出租車可以“打開”揚州市區(qū)市場,他估計1月20日揚州東站試運營期滿后,往后途經(jīng)揚州東的車次可能還會更多,他每天收入至少能漲一倍。同時他認為,市場開放是雙向的,“揚州車以后來江都也不會再因帶客返程被攔下,大家比拼的就是服務質(zhì)量。”
李運則期待政府部門能把營運規(guī)范界定清晰,大家認可了好執(zhí)行。
記者發(fā)現(xiàn),揚州市政府官網(wǎng)“寄語市長”頻道下,早在2019年10月12日,便有乘客投訴時詢問“江都出租車是否可以在揚州市區(qū)帶客”,得到的答復是“江都出租車送人去揚州,允許帶回程客人”。然而,記者5日撥通揚州市客管處投訴電話,問及最近江都出租車可否來揚州東站接客時,對方卻表示,尚未接到相關(guān)指示,“市區(qū)和江都的出租車還是各跑各的承運區(qū)域”。
揚州市出租車司機志愿者協(xié)會相關(guān)負責人告訴記者,此番揚州東站開通引發(fā)出租車司機之間的矛盾,實際就是城市不斷擴大、區(qū)縣勾連日益緊密,使“歷史遺留問題”再度顯現(xiàn)。她表示,協(xié)會一直在關(guān)注雙方出租車市場“互融”的問題,“還沒接到具體時間和明確說法,所以互融的最終方式還不能確定。不過,雙向開放市場應該是大勢所趨,對乘客獲得更好的服務、城市獲得更好的發(fā)展都有好處。”但該負責人也表示,相信最終方案一定會兼顧揚州市區(qū)和江都城區(qū)雙方出租車司機的立場,通盤考慮、謹慎決定。
實際上,國務院辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出,對于出租汽車行業(yè)的規(guī)范,應當堅持乘客為本,把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點。尹培培指出,雖然目前對于出租車行業(yè)還是堅持屬地管理原則,但是這個指導意見也意味著,當?shù)卣鳛槌鲎馄嚬芾淼呢熑沃黧w,要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
“針對特定交通樞紐包括高鐵站、飛機場、汽車站等,應當結(jié)合當?shù)爻鞘薪ㄔO實際情況,充分考慮乘客乘車需求,本著出行更加便捷這一原則,出臺針對特定區(qū)域的相關(guān)政策,盡可能打破區(qū)域概念,明確大型交通樞紐的跨區(qū)域性。”尹培培說,針對何為跨區(qū)域經(jīng)營的情形,部分城市已經(jīng)進行了細化,明確“送客返回時順路搭載乘客”不屬于跨區(qū)域經(jīng)營情形,這在相當程度上解決了實踐中普遍存在的“回城順路搭載”的合法性。“當然,在此類樞紐以外的地方,就目前而言,還是應當遵守相關(guān)規(guī)定,因為如果完全打破這一規(guī)定,出租車會向需求較為旺盛的市中心聚集,郊區(qū)或是人流量較小的區(qū)域,乘客的乘車需求將很難得到保障。”
除了進一步明晰出租車經(jīng)營范圍外,完善城市公交、軌道交通,規(guī)范網(wǎng)約車市場,也是為高鐵旅客打通進出站“最后一公里”的重要舉措。眼下,從揚州火車站到江都的最快一班公交車平均用時近一個半小時,且暫無地鐵可乘,作為交通補充的“網(wǎng)約車”在揚州尚未拿全證照。
“既然如此,不如借機規(guī)范網(wǎng)約車運營,畢竟網(wǎng)約車已是城市通勤不可或缺的一環(huán)。”江蘇省社科院研究員蔣昭乙認為,高鐵開通后城市通勤配套需盡快跟上,不僅網(wǎng)約車問題應加速解決,直通江都的快速公交與地鐵輕軌也可考慮盡快上馬。與此同時,關(guān)于出租車“圈地”運營的問題并非揚州獨有,“能否請省級相關(guān)部門介入?yún)f(xié)調(diào),以法規(guī)的形式在全省范圍內(nèi)推動歷史問題解決?”蔣昭乙直言,這些細節(jié)問題都是與高鐵出行密不可分的配套通勤組成部分,“如果不加緊謀劃,高鐵能給城市發(fā)展帶來的利好,就難以足額兌現(xiàn)。”(李睿哲 王拓)