湖北觀察丨出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策完善容錯(cuò)機(jī)制，武漢加速奔向創(chuàng)投之都

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王雪 武漢報(bào)道

(資料圖)

武漢正成為投資人眼中的創(chuàng)投中心，一個(gè)創(chuàng)投之都蓄勢(shì)待發(fā)。截至今年上半年，武漢市在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人357家，新增22家；管理備案私募基金1179只，凈增65只，凈增111.84億元。

究其原因，是武漢市對(duì)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視，從而得以撬動(dòng)更多社會(huì)資本加大對(duì)武漢“965”產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。

“去年以來，我市先后出臺(tái)加快發(fā)展股權(quán)投資的一個(gè)方案、一個(gè)清單、一個(gè)政策，其中支持政策涵蓋了落戶、投資、招商、人才等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)關(guān)心的核心條款，重點(diǎn)對(duì)投早、投小、投未來進(jìn)行投資獎(jiǎng)勵(lì)和投資損失補(bǔ)貼，政策力度在全國(guó)位居前列?！?月31日，武漢市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在科創(chuàng)點(diǎn)金匯投融資對(duì)接暨2023武漢股權(quán)投資政策推介會(huì)上指出。

上述武漢市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步表示，下一步，武漢市將在推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集發(fā)展和促進(jìn)股權(quán)投資對(duì)接上持續(xù)發(fā)力，加大金融招商力度，落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，以優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境打造投資創(chuàng)業(yè)的高地。

加快發(fā)展股權(quán)投資

為進(jìn)一步引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚焦武漢，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展股權(quán)投資的若干支持政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），從支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢發(fā)展、加強(qiáng)股權(quán)投資行業(yè)服務(wù)保障、推動(dòng)募投管退聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化股權(quán)投資行業(yè)營(yíng)商環(huán)境四大方面提出了10條相關(guān)措施。

在股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)于新設(shè)立或者新遷入的股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和基金公司，最高將給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)注冊(cè)地所在區(qū)實(shí)際情況優(yōu)先免費(fèi)提供3年辦公場(chǎng)所，對(duì)購(gòu)置自用的辦公用房最高可以補(bǔ)貼500萬元。

同時(shí)，武漢市鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大投資力度，對(duì)以增資擴(kuò)股方式投資武漢市非上市企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，每年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)1000萬元。

在加強(qiáng)股權(quán)投資行業(yè)服務(wù)保障方面，一方面支持股權(quán)機(jī)構(gòu)吸引專業(yè)人才，另一個(gè)方面為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿兩年，將按照投資金額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額。

在推動(dòng)募投管退聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，武漢市既要發(fā)揮政府引導(dǎo)基金放大帶動(dòng)作用，還要支持設(shè)立二級(jí)市場(chǎng)基金和并購(gòu)基金。當(dāng)前，武漢設(shè)立總規(guī)模600億元的武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資，力爭(zhēng)到2025年帶動(dòng)投資3000億元。

武漢市地方金融工作局黨組書記、局長(zhǎng)葉曉飛強(qiáng)調(diào)，允許市、區(qū)政府引導(dǎo)基金依照相關(guān)規(guī)定從出資的基金和項(xiàng)目中分階段適當(dāng)讓利退出；對(duì)引入產(chǎn)業(yè)多、投資進(jìn)度快、超額收益可觀、投資項(xiàng)目上市的基金在清算退出時(shí)，政府引導(dǎo)基金出資部分的收益可部分或者全部讓渡給社會(huì)資本、股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)。

葉曉飛還指出，業(yè)內(nèi)較為關(guān)心二級(jí)市場(chǎng)基金的相關(guān)政策，武漢市按照私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金在武漢實(shí)際投資金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1000萬元；也支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金二手份額轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)，提高基金份額轉(zhuǎn)讓交易的便利性和流動(dòng)性，促進(jìn)股權(quán)投資基金與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融合發(fā)展。

在優(yōu)化股權(quán)投資行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境方面，9月份，武漢市將上線升級(jí)版“漢融通”平臺(tái)，提供股權(quán)投資的線上對(duì)接、企業(yè)和項(xiàng)目推介以及政策兌現(xiàn)等一體化的金融服務(wù)；支持重點(diǎn)區(qū)域打造股權(quán)投資基金的集聚區(qū)，營(yíng)造股權(quán)投資的氛圍，對(duì)于行業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、上市輔導(dǎo)等各類活動(dòng)，最高將給予30萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

葉曉飛表示，《政策》新增了其他城市沒有的投資損失補(bǔ)貼的條款，對(duì)于投資獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)的條款，已達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平，一次性的落戶獎(jiǎng)勵(lì)也優(yōu)于同類城市。

規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金管理

地方政府為推動(dòng)股權(quán)投資發(fā)展，通常會(huì)設(shè)立政府投資基金，例如武漢市設(shè)立總規(guī)模600億元武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；漢陽區(qū)人民政府聯(lián)合清科創(chuàng)業(yè)（1945.HK）打造規(guī)模近1500億元的武漢基金產(chǎn)業(yè)基地等。

“政府出自平臺(tái)管理政府投資基金優(yōu)勢(shì)是管理更加直接，但需要注意的是需要打破按照政府政策導(dǎo)向的方式運(yùn)作，基于市場(chǎng)化判斷在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，組建專業(yè)化的投資管理隊(duì)伍，建立相應(yīng)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制?！迸c會(huì)業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

武漢市為了進(jìn)一步規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金的管理，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大作用，今年年初印發(fā)了《武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法及實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

武漢市財(cái)政局一級(jí)調(diào)研員祝麗華介紹，《管理辦法》的特點(diǎn)之一是返投政策更加優(yōu)惠，在武漢本地返投比例由過去的兩倍降低為1.5倍，對(duì)社會(huì)資本出資比例較高或者規(guī)模較大的母子基金，可以進(jìn)一步放寬返投的要求。

“同時(shí)，投資讓利的力度更大，根據(jù)返投比例、投資效益，以及投資項(xiàng)目對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等多種因素，對(duì)母子基金社會(huì)出資人和社會(huì)基金管理機(jī)構(gòu)會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)最高可以達(dá)到產(chǎn)業(yè)基金出資所獲的全部增值收益?！弊｛惾A表示。

祝麗華指出，武漢市完善了投資容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于履行規(guī)定程序作出決策的投資，因?yàn)椴豢煽沽?、政策變?dòng)或發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素造成的投資損失，但不涉及違法違規(guī)、重大過失和其他道德風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)決策機(jī)構(gòu)、主管部門、基金管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不予追究責(zé)任。

“下一步，政府產(chǎn)業(yè)基金將強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)科技型中小微企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，投早、投小、投科技、投創(chuàng)新；強(qiáng)化對(duì)接社會(huì)資本、對(duì)接投資機(jī)構(gòu)、對(duì)接投資項(xiàng)目，積極引入頭部基金管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立鏈長(zhǎng)+基金的招商模式；強(qiáng)化政策協(xié)同，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和三百平方公里園區(qū)企業(yè)的支持力度，積極培育金種子、銀種子、專精特新小巨人企業(yè)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)市場(chǎng)主體。”祝麗華告訴記者。

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