引好“上面千條線”，當(dāng)好“下面一根針”，服務(wù)一線的村鎮(zhèn)基層干部重?fù)?dān)在肩，需要時(shí)時(shí)奔跑在“進(jìn)村入戶”的路上，卻常常面臨“事多車少”的難題?；鶎庸珓?wù)用車，是全國(guó)性難題，基層公務(wù)人員“下不去”問(wèn)題困擾著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建符合鎮(zhèn)村實(shí)際情況的新型公務(wù)用車制度，保障好基層公務(wù)出行，是全國(guó)各地都在努力的方向。

如何讓鄉(xiāng)村振興的車輪“跑”得更順暢？在提升基層公務(wù)出行的能效上，從實(shí)物保障、貨幣化保障到分類包干，再到如今精準(zhǔn)高效的“距離保障法”，蕪湖從未停止“車改”探索創(chuàng)新的步伐。

“距離保障法”

(資料圖片僅供參考)

直擊基層公務(wù)出行“痛點(diǎn)”

“基層工作千頭萬(wàn)緒，往往是各種常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作、緊急臨時(shí)性工作互相交織，如果公務(wù)用車保障問(wèn)題得不到解決，那么基層就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。”記者從市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到，過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有許多工作需要及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)解決，但由于沒有公車，或者即使有車可用也因?yàn)樾枰邚?fù)雜的審批程序而耽誤了時(shí)間。此外，之前采取的“分類包干”的補(bǔ)貼方式，是以行政村為網(wǎng)點(diǎn)，到不了自然村和田間地頭，進(jìn)不了村入不了戶，末端的地理位置與系統(tǒng)確認(rèn)的位置之間存在較大差異，讓許多基層干部有所顧慮，下村積極性不高。

據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)趙賢好介紹，近年來(lái)，我市在基層公務(wù)出行上的探索，獲得了中央車改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，“2022年5月，基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)出行還是存在不少問(wèn)題，我們轉(zhuǎn)換思路，不再著眼如何提供公車，圍繞著公務(wù)提供保障，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、專班推進(jìn)，選擇開展試點(diǎn)探索‘距離保障法’，打造基層公務(wù)出行的‘蕪湖模式’。”

2022年9月，“距離保障法”在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)同步試點(diǎn)運(yùn)行。所謂“距離保障法”就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)，開發(fā)距離保障模塊，按照“建平臺(tái)信息化、按距離精準(zhǔn)化、定系數(shù)人性化、組合式多元化、自然村網(wǎng)格化、新能源低碳化、多功能開放化”原則，按公務(wù)出行有效公里數(shù)和人數(shù)作為貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)借助北斗定位系統(tǒng)智能測(cè)量出行有效公里數(shù)，自動(dòng)計(jì)算每人每次出行的補(bǔ)助費(fèi)用，按月自動(dòng)生成匯總報(bào)表，進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，做到了一鍵申報(bào)、一鍵審核、一鍵結(jié)算、一鍵匯總。

南陵縣試點(diǎn)新“車改”

基層干部感覺“好用實(shí)用”

“距離保障法”作為新型基層公務(wù)出行保障的“蕪湖模式”，究竟好在哪？聽聽基層工作人員怎么說(shuō)。

工山鎮(zhèn)位于南陵縣城西南，面積181平方公里，有山場(chǎng)面積約10萬(wàn)畝，屬于丘陵地貌。4月12日上午，工山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王丹需要駕駛私家車前往桂鎮(zhèn)村巡查森林防火工作。出發(fā)前，王丹拿出手機(jī)，打開“公務(wù)用車易”App，點(diǎn)擊“距離保障”，選擇同行人、上車地點(diǎn)和下車地點(diǎn)等信息提交確認(rèn)后，黨政辦主任夏春就收到了此次出行的公務(wù)用車申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)他審核同意，王丹的訂單狀態(tài)更新為“待出行”。

上車后，王丹點(diǎn)擊“我已出發(fā)”，隨即跳出“到達(dá)途經(jīng)地”及“到達(dá)目的地”的選項(xiàng)?！巴窘?jīng)地便于一次出行多個(gè)地點(diǎn)，補(bǔ)貼計(jì)算得更精準(zhǔn)?！蓖醯そ榻B道。經(jīng)過(guò)15分鐘的行駛，到達(dá)目的地后，王丹點(diǎn)擊“到達(dá)目的地”，系統(tǒng)立即顯示行程7.99公里，往返出行費(fèi)用34.97元。

“這個(gè)補(bǔ)貼費(fèi)用是包含了油費(fèi)和車損費(fèi)，就像打車軟件一樣精準(zhǔn)，開私家車辦公的人員不吃虧，下鄉(xiāng)積極性自然就高了。”經(jīng)常跑田間地頭的農(nóng)業(yè)辦工作人員王錫明告訴記者，由于工作需要，自己幾乎每天都要下鄉(xiāng)。以去童村村為例，該村下屬有27個(gè)村民組，從村部到最遠(yuǎn)的后山村，開車要十來(lái)公里，按照原先的“分類包干”補(bǔ)貼辦法，去一趟自己要貼30多元，現(xiàn)在“距離保障法”實(shí)施后，按照實(shí)際路程計(jì)算補(bǔ)貼費(fèi)用，下鄉(xiāng)工作再?zèng)]有顧慮了。

南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄28個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)，村民小組668個(gè)，居民小組17個(gè)，以鎮(zhèn)政府為起點(diǎn)，距離10公里以內(nèi)的村居有19個(gè)，10-15公里的村居10個(gè)，15公里以上的村居2個(gè)，在這樣一個(gè)大鎮(zhèn)，基層工作人員約有2/3的時(shí)間入村入戶，公務(wù)出行保障需求量很大。

據(jù)許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)朱兵介紹，試點(diǎn)“距離保障法”后兩個(gè)月內(nèi)，采取紙質(zhì)版報(bào)銷和新辦法雙軌并行，給基層人員足夠的熟悉時(shí)間，容錯(cuò)使用。由黨政辦主任負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)工作人員，特別是對(duì)于年紀(jì)較大、智能手機(jī)使用困難的同志，通過(guò)手把手教、面對(duì)面講，教會(huì)他們安裝使用App，并召開座談會(huì)聽取大家的使用感受和修改建議，不斷修改完善審核、查詢、導(dǎo)出等功能，使新辦法更能契合基層公務(wù)出行實(shí)際情況，操作更加便捷。

“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行‘距離保障法’半年以來(lái)，基層公務(wù)人員反饋總結(jié)了該辦法‘便捷高效、智能精準(zhǔn)、公開透明’等優(yōu)勢(shì)。原先厚厚一沓的紙質(zhì)填報(bào)單沒了，節(jié)省了辦公人力。鼓勵(lì)多人同行，鼓勵(lì)使用新能源車，讓公務(wù)出行更加環(huán)保高效?！?/p>

許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝說(shuō)，“距離保障法”還實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)數(shù)據(jù)的可存儲(chǔ)、可追蹤、可溯源、可查看，讓車輛派車任務(wù)和行駛軌跡成為評(píng)價(jià)工作量與工作成效的支撐性依據(jù)，有效防止了公務(wù)用車中的虛報(bào)現(xiàn)象，杜絕了人情車等，促進(jìn)了廉政建設(shè)，受到廣大干部職工的歡迎。

基層公務(wù)出行“蕪湖模式”

助力鄉(xiāng)村振興“車輪”跑得更順暢

基層公務(wù)出行“蕪湖模式”推行以來(lái)，基層干部下鄉(xiāng)積極性明顯提高，鄉(xiāng)村振興的“車輪”跑得更順暢了。4月10日上午9時(shí)，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃塘村岳村組村民何小七需要領(lǐng)取遺失補(bǔ)辦的殘疾證，卻因身體原因不便出行，便電話聯(lián)系了工作人員代領(lǐng)一下。沒想到9點(diǎn)30分，開車下鄉(xiāng)辦事的工作人員就順路將殘疾證送到何小七家中。“下鄉(xiāng)車子跑得快，村鎮(zhèn)干部們服務(wù)群眾的效能也明顯提高了?！焙涡∑叻Q贊道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月27日，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過(guò)“公務(wù)用車易”App平臺(tái)注冊(cè)257人，產(chǎn)生訂單3807筆，月均總費(fèi)用3.77萬(wàn)元；工山鎮(zhèn)注冊(cè)137人，產(chǎn)生訂單2263筆，月均總費(fèi)用2.47萬(wàn)元，兩鎮(zhèn)公務(wù)出行總費(fèi)用較正常月份均有明顯下降。在兩鎮(zhèn)成功運(yùn)行基礎(chǔ)上，“距離保障法”已全覆蓋南陵縣。目前，該辦法已在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施運(yùn)行。

我市探索創(chuàng)新的“距離保障法”，以更高效的公務(wù)用車保障、更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規(guī)范的監(jiān)督管理，打通了基層公務(wù)用車“最后一公里”，得到了國(guó)家和省相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的肯定，為基層公務(wù)出行保障、破解基層公務(wù)出行難題貢獻(xiàn)了“蕪湖力量”。

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