市場(chǎng)恢復(fù)關(guān)鍵時(shí)期，文化和旅游部發(fā)出通知，要求進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，將針對(duì)不合理低價(jià)游旅游機(jī)構(gòu)以及導(dǎo)游隊(duì)伍等多方面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。如何提振行業(yè)信心？如何保障游客權(quán)益？《新聞1+1》連線中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌，關(guān)注旅游市場(chǎng)：關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)鍵作為。

【資料圖】

文化和旅游部發(fā)文要求進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

從春節(jié)到清明假期，旅游業(yè)呈現(xiàn)加速?gòu)?fù)蘇的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)旅游研究院綜合數(shù)據(jù)顯示，今年清明假期，熱門(mén)出游目的地包括云南、四川、湖北、湖南、陜西等地。相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至4月10日，“五一”期間，國(guó)內(nèi)的住宿、交通、景點(diǎn)、門(mén)票等預(yù)訂量較2019年同期增長(zhǎng)約200%，住宿預(yù)定潮更是提早了兩周。

當(dāng)更多人計(jì)劃著走出家門(mén)，當(dāng)出行需求正在不斷釋放，旅游市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。4月10日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了近期有所抬頭的不合理低價(jià)游、導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)迫購(gòu)物等現(xiàn)象。

文化和旅游部要求各地旅行社嚴(yán)格落實(shí)“一團(tuán)一報(bào)”制度，遵守入出境團(tuán)隊(duì)旅游管理政策，對(duì)不按照要求填報(bào)的，按照旅行社條例相關(guān)規(guī)定予以處罰；旅行社要與游客規(guī)范簽訂旅游合同，推廣應(yīng)用電子合同，不得擅自變更行程。

旅游業(yè)恢復(fù)的信心從何而來(lái)？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：我們有三個(gè)方面信心的來(lái)源。第一，從我們監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，第二季度國(guó)民的出游意愿應(yīng)該說(shuō)是達(dá)到過(guò)去3年以來(lái)最好的水平，大家消費(fèi)信心、消費(fèi)預(yù)期都是穩(wěn)中有升的；第二，我們看到各地旅游發(fā)展的積極性空前高漲，從一系列的省市召開(kāi)的旅游發(fā)展大會(huì)來(lái)看，大家可以說(shuō)為即將到來(lái)的“五一”長(zhǎng)假做好了準(zhǔn)備；第三，我現(xiàn)在在江蘇的揚(yáng)州，在揚(yáng)州的瘦西湖就能夠看到很多的非遺已經(jīng)進(jìn)到景區(qū)里面，產(chǎn)品非常豐富，而且價(jià)格也是比以前優(yōu)惠得多，像瘦西湖景區(qū)夜間只要100塊錢(qián)，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)消費(fèi)者起到了很大的激勵(lì)作用。

不合理的低價(jià)游為何仍是頑疾？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：我覺(jué)得可能一是我們觀念上的原因，我們總認(rèn)為旅游就是去當(dāng)?shù)厥忻癫怀Ｈサ牡胤剑矣幸痪湓?huà)叫“旅游就是從自己當(dāng)?shù)氐牡胤降絼e人當(dāng)?shù)氐牡胤饺ァ?，其?shí)這句話(huà)不完全準(zhǔn)確。當(dāng)?shù)氐奈医?jīng)常講風(fēng)景各有各的美麗，但生活需有品質(zhì)。如果我們的觀念還是認(rèn)為游客的旅游空間和當(dāng)?shù)厥忻裆羁臻g是隔離的，那么顯然這不利于治理不合理低價(jià)游。

第二個(gè)方面是我們旅游景區(qū)的典型空間的營(yíng)造，要采取更加開(kāi)放的思維，讓市民可以去，讓游客也可以進(jìn)去，這才是我們要做的治理不合理低價(jià)游的根本之道。當(dāng)然從觀念上去講，天底下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。

還有就是我們的旅游發(fā)展模式上講，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期把一個(gè)地方的旅游消費(fèi)的促進(jìn)過(guò)于集中于購(gòu)物，特別是那些不是日常生活所需的購(gòu)物場(chǎng)所，是最容易出現(xiàn)不合理低價(jià)游的陷阱的。嚴(yán)格意義上去講，如果既有品質(zhì)，價(jià)格又能降下來(lái)，當(dāng)然是對(duì)推動(dòng)旅游發(fā)展有好處的。我們要解決的問(wèn)題是不合理的低價(jià)游，就是明顯低于我們正常的經(jīng)營(yíng)成本的。如果低于正常經(jīng)營(yíng)成本，那么旅行社也好，導(dǎo)游也好，他要維持自己正常的經(jīng)營(yíng)和生存，他一定會(huì)采取各種各樣的方式，包括欺騙強(qiáng)制來(lái)獲得自己的收入。

所以，我們一方面對(duì)這種情況要露頭就打，另一方面也要正面引導(dǎo)，讓大家去那些可以享受品質(zhì)、價(jià)格又比較合適的地方。

管和服之間怎么去平衡？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：首先我們要和廣大的旅游企業(yè)說(shuō)清楚，沒(méi)有游客的認(rèn)可就沒(méi)有旅游的未來(lái)。如果游客都不滿(mǎn)意我們的旅游環(huán)境了，不愿意跟著我們走了，我們的市場(chǎng)恢復(fù)還有意義嗎，或者市場(chǎng)的恢復(fù)還有可能嗎！所以無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，還是對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)，目標(biāo)都是一個(gè)——保持旅游市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在的情況看，我們一方面要關(guān)注廣大旅游企業(yè)剛剛開(kāi)始恢復(fù)活力，不能讓旅游企業(yè)未復(fù)活先失血。我們看到政府已經(jīng)采取了一些措施，比如說(shuō)繼續(xù)延長(zhǎng)暫退旅行社質(zhì)量保證金到今年的年底，這已經(jīng)給了大家一些實(shí)實(shí)在在的支持，還有財(cái)政金融和地方的讓利，都是有相應(yīng)的措施，這個(gè)措施是一直延續(xù)到今年年底一段時(shí)期。

但是，我們不能夠因?yàn)榇蠹疫^(guò)去三年活得不容易就放松監(jiān)管，因?yàn)橐坏┓潘杀O(jiān)管，游客對(duì)我們市場(chǎng)失去信心了，我們將來(lái)廣大的旅行社也好，我們的導(dǎo)游也好，廣大的旅游企業(yè)和從業(yè)人員也好，我們還有未來(lái)嗎？我們就沒(méi)有未來(lái)了。

如何保證住旅行社質(zhì)量安全的底線？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：還是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和必要的資格審查，比如說(shuō)我們的導(dǎo)游是要持證上崗的，如果你沒(méi)有導(dǎo)游證是不能上崗的，而你要獲得導(dǎo)游證是需要進(jìn)行年檢，也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，包括職業(yè)道德的教育。

在這個(gè)過(guò)程中，我們也關(guān)注到廣大導(dǎo)游的生存情況。我經(jīng)常說(shuō)一句話(huà)，如果沒(méi)有導(dǎo)游的職業(yè)尊嚴(yán)，也沒(méi)有品質(zhì)旅游的未來(lái)。我們一方面把導(dǎo)游等典型的旅游企業(yè)的從業(yè)人員基本的勞動(dòng)報(bào)酬要保證，要給他適當(dāng)?shù)募?lì)，同時(shí)也要對(duì)他提出相應(yīng)的要求，我們國(guó)家無(wú)論是旅行社還是導(dǎo)游人員，都是要有相應(yīng)的行政許可才能夠經(jīng)營(yíng)的。如果我們的企業(yè)不能夠達(dá)到行政許可所規(guī)定的門(mén)檻條件，它也要退出市場(chǎng)的。

還是那句話(huà)，我們對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和消費(fèi)的促進(jìn)必須兩手抓，兩手都要硬。

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