編者按：近日，2019年前三季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布。前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，改革開放全面深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險總體可控，民生福祉持續(xù)改善。數(shù)據(jù)背后，是中國經(jīng)濟足夠的韌性與充足的潛力。

如何科學(xué)、全面、客觀地看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢?人民網(wǎng)經(jīng)濟部今日起推出“人民觀察：乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠”系列報道，多角度，全方位，充分展現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的信心與底氣，理性認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

北京時間10月24日上午，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

排名提升背后，是中國下大力氣、啃硬骨頭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措。今年以來，我國更是采取了一系列措施優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力、增強經(jīng)濟動力，并取得了積極成效。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國日均新設(shè)企業(yè)1.99萬戶，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費降低超30%，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超一半……

10月23日，我國發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱為《條例》)，自2020年1月1日起施行。作為我國出臺的首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)，《條例》將進一步從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

夯實營商環(huán)境的法治基石

“法治是最好的營商環(huán)境”——今年2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡述了這一重要論斷。

作為我國營商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，《條例》對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。

國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，可以最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)具有重要意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬在接受人民網(wǎng)記者采訪時認為，《條例》有兩大亮點：一是將平等保護各類市場主體放到突出位置，回應(yīng)了市場主體在營商環(huán)境方面的主要訴求，將對今年營商環(huán)境改善以及中國市場經(jīng)濟體制完善產(chǎn)生巨大而深遠的作用;二是推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，有利市場準(zhǔn)入、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)的相對一致。

中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，此次《條例》的出臺，是中國對外開放由“商品和要素流動型開放”向“規(guī)則等制度型開放”轉(zhuǎn)變的重要舉措。同時，也是在新的歷史條件下，我國善用高水平開放倒逼深化改革的一個具體措施。

清理營商環(huán)境的市場航道

市場如水、企業(yè)如舟。建立公平競爭的市場規(guī)則，減少相關(guān)部門對市場主體不必要的干擾，依法平等地保護各類市場主體的合法權(quán)益，才能營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為企業(yè)提供平穩(wěn)的運行航道。

圍繞國務(wù)院“放管服”工作部署,各部門持續(xù)推進有效舉措優(yōu)化營商環(huán)境。

《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告(2018)》顯示，我國推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進出口整體通關(guān)時間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%;企業(yè)開辦時間大幅壓縮，由原來平均20天減至8.5天內(nèi)。進一步放寬準(zhǔn)入限制，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施準(zhǔn)入前國民待遇，目前以審批方式設(shè)立的外商投資企業(yè)占比不到1%。“證照分離”改革在全國推開，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多部門對失信主體實施聯(lián)合懲戒。

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟認為，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。這就需要營造良好的營商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙的進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中，脫穎而出并發(fā)展壯大。

“當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效，但仍然任重道遠。部分政策制度還需進一步完善，并在實踐層面要加強落實，要更加強調(diào)‘兩平一同’，即各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”常修澤說。

提升營商環(huán)境的國際競爭力

商務(wù)部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。在全球跨國投資總額持續(xù)下降的背景之下，中國引用外資穩(wěn)中有升，交出了亮眼的“成績單”。

今年以來，為打造更有吸引力的營商環(huán)境，我國推出了一系列實打?qū)嵉恼叽胧?，中國對全球投資者的吸引力正越來越強。

3月份，《中華人民共和國外商投資法》表決通過，進一步加強對外商投資的保護。6月份，新版外商投資準(zhǔn)入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出爐，并于7月30日起正式開始實施。8月份，山東、江蘇、云南等6個省區(qū)新一批自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立。10月份，新修訂的《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》進一步放寬了外資銀行和保險公司準(zhǔn)入條件……

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和京滬兩市政府對標(biāo)國際先進水平，迄今已推出130余項相關(guān)改革舉措，進一步增強了我國營商環(huán)境的國際競爭力。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，優(yōu)化營商環(huán)境將為企業(yè)發(fā)展開辟廣闊的空間，各類市場主體也將迎來發(fā)展的大好時機。

“如果把企業(yè)比喻成一棵樹，良好的營商環(huán)境就是企業(yè)茁壯成長的空氣、土壤、陽光和雨露，這些要素使得樹木孕育出枝繁葉茂的明天。”魏建國說。(楊曦羅知之邢鄭)

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