《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)貫通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連通，更加全面高效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

構(gòu)建多層次樞紐體系

“十三五”時(shí)期江蘇著力謀劃、推進(jìn)“一中心一基地”建設(shè)，對(duì)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到重要引領(lǐng)作用。“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)表述中，“一中心一基地”已拓展為“一中心一基地一樞紐”。

“《綱要》中單列一章‘構(gòu)建多層次樞紐體系’，契合從‘一中心一基地’到‘一中心一基地一樞紐’的延伸。”在華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁、綜合規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范東濤看來(lái)，這個(gè)亮點(diǎn)充分說(shuō)明了樞紐銜接的重要性，具有世界聚合力的雙向開(kāi)放功能，能夠更好地支撐江蘇融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

《綱要》“構(gòu)建多層次樞紐體系”章節(jié)中，包含優(yōu)化樞紐城市布局和著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分。

“圍繞優(yōu)化樞紐城市布局，江蘇融入新發(fā)展格局需站在國(guó)家戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局的視角展開(kāi)。”范東濤表示，站在長(zhǎng)三角構(gòu)建世界級(jí)城市群和國(guó)際性綜合交通樞紐集群的角度，要進(jìn)一步提升南京在全省對(duì)外開(kāi)放中的重要作用。而上海作為國(guó)際性樞紐，環(huán)滬的蘇州、南通等應(yīng)積極融入上海，共同打造國(guó)際門(mén)戶集群。考慮到我省城鎮(zhèn)空間中蘇錫常都市圈是一個(gè)整體，以及長(zhǎng)三角城市群已將鹽城納入，因此常州、泰州、鹽城可作為區(qū)域性樞紐城市積極融入環(huán)滬樞紐。

對(duì)此，《綱要》明確，積極建設(shè)南京國(guó)際樞紐城市，加快構(gòu)筑直連全國(guó)“米”字形高速鐵路網(wǎng)，打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心、國(guó)際貨郵核心樞紐、全球信息服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州-無(wú)錫-南通全國(guó)性綜合交通樞紐集群，與上海共建國(guó)際性綜合交通樞紐。布局建設(shè)徐州-連云港-淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設(shè)，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”，全面提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。支持常州、泰州和鹽城建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。

范東濤說(shuō)，從加強(qiáng)省域一體化的角度來(lái)看，本次規(guī)劃提出打造組合樞紐板塊，更加體現(xiàn)了加速區(qū)域循環(huán)，促進(jìn)共同發(fā)展的理念，通過(guò)城市分工，進(jìn)一步優(yōu)化全省空間格局。

樞紐經(jīng)濟(jì)是交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，“《綱要》提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)江蘇補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板、加快現(xiàn)代化探索、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列而言，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”范東濤表示，根據(jù)樞紐城市分工，各城市或樞紐板塊需要結(jié)合自身資源稟賦特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

《綱要》中列舉了“十四五”時(shí)期我省綜合交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——綜合客運(yùn)樞紐有：建設(shè)北沿江高鐵南京北站，南通新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)有：重點(diǎn)依托連云港港、南京港、蘇州港、南通港，因地制宜促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和港口型物流發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有：建設(shè)南京機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持依托蘇南碩放機(jī)場(chǎng)深化全國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。

完善綜合交通大通道

《綱要》提出，完善綜合交通大通道，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等建設(shè)，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復(fù)合性通道支撐能力。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。

“綜合交通的三個(gè)核心內(nèi)容是通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)輸通道內(nèi)多方式具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在綜合交通樞紐內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)換銜接，又是合作關(guān)系，從而共同構(gòu)成了綜合立體交通網(wǎng)。”范東濤認(rèn)為，在樞紐銜接的基礎(chǔ)上，完善了綜合交通大通道，就能夠基本保障綜合立體交通的“暢”。

對(duì)于綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳相關(guān)人士表示，首先要積極支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道有4個(gè)經(jīng)過(guò)我省，北邊的陸橋綜合運(yùn)輸通道，支撐我省全面融入“一帶一路”發(fā)展。東邊的沿海綜合運(yùn)輸通道，支撐我省與京津冀、渤海灣、粵港澳等城市群地區(qū)的快速聯(lián)系和新一輪沿海發(fā)展。南邊的沿江通道，支撐我省與成渝城市群和我國(guó)中西部地區(qū)的聯(lián)系。滬寧通道是國(guó)家京滬大通道的重要組成部分，能夠保障長(zhǎng)三角與國(guó)內(nèi)主要城市群聯(lián)系。“十四五”期間，對(duì)于各運(yùn)輸通道，在建設(shè)重點(diǎn)上有所差異，主要是強(qiáng)化沿江、暢通沿海、鞏固陸橋、擴(kuò)容滬寧。

“綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)還要優(yōu)化全省空間發(fā)展格局，促進(jìn)省域一體化發(fā)展。”范東濤說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸通道在我省更高水平的網(wǎng)絡(luò)化，要持續(xù)提升區(qū)域綜合運(yùn)輸通道設(shè)施供給水平，包括寧杭通道、中軸通道、徐宿淮鹽通道、連寧黃通道。

打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，本質(zhì)體現(xiàn)于綜合交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化。省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉介紹，“十四五”時(shí)期我省要積極推進(jìn)建設(shè)“軌道上的江蘇”，加快高速鐵路、城際鐵路建設(shè)，因地制宜建設(shè)市域(郊)鐵路，推進(jìn)多網(wǎng)融合。建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路，開(kāi)工建設(shè)北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪復(fù)線等鐵路;優(yōu)化區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，重點(diǎn)提升樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)，擴(kuò)容支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)等，進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群;加快補(bǔ)齊過(guò)江通道短板，到2025年，過(guò)江通道新增6座、累計(jì)建成23座;加快補(bǔ)齊深水海港短板，完善我省江海河聯(lián)運(yùn)體系，打造世界級(jí)港口群。進(jìn)一步優(yōu)化完善公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容，加快高速公路縣際聯(lián)通。

預(yù)計(jì)到2025年，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?；窘ǔ删哂惺澜缂?jí)城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)，樞紐資源配置能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)1日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國(guó)、2小時(shí)暢行江蘇。

提升客貨運(yùn)服務(wù)體系

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終指向提高服務(wù)保障和支撐能力。《綱要》提出，優(yōu)化高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)體系，大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建高效率貨運(yùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加強(qiáng)近洋航線發(fā)展，完善鐵路貨運(yùn)體系，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，我省已基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京2小時(shí)通達(dá)，設(shè)區(qū)市之間2.5小時(shí)通達(dá)，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)26%，行政村鎮(zhèn)村公交基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至13.8%，低于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。

范東濤分析，“十四五”期間，客貨運(yùn)輸服務(wù)層面，有兩個(gè)層面的深刻變化，一是從全面建成小康社會(huì)到開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程，是質(zhì)的飛躍;二是從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市群都市圈加快建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)一元轉(zhuǎn)變，這對(duì)運(yùn)輸服務(wù)提出更高的要求。而目前我省客貨運(yùn)輸服務(wù)，還存一些問(wèn)題，如國(guó)際運(yùn)輸短板明顯、一體化運(yùn)輸組織水平有待提升、傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

“根據(jù)《綱要》描繪，我們需要提供更加優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡;需要提供效率更高、成本更低的貨運(yùn)物流服務(wù)，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。”陸永泉表示，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)向強(qiáng)樞紐、便換乘轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期，將充分發(fā)揮干線鐵路服務(wù)能力，加密骨干航線航班航次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。加快城際鐵路客運(yùn)發(fā)展，探索城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，發(fā)展全域公交、毗鄰公交。優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐(中心)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。

推動(dòng)貨物運(yùn)輸向降成本、增效能轉(zhuǎn)型，以物流網(wǎng)絡(luò)的新活力保障現(xiàn)代流通體系，“十四五”時(shí)期，要重點(diǎn)拓展國(guó)際航線，完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化美西、中東、歐洲等遠(yuǎn)洋航線運(yùn)輸布局，推動(dòng)遠(yuǎn)洋干線、近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線、洋山快線、長(zhǎng)江(內(nèi)河)支線“五線同步”發(fā)展。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線通道與重點(diǎn)港區(qū)、物流園區(qū)有效聯(lián)通，提升港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例。完善海運(yùn)直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。(梅劍飛)