反食品浪費(fèi)法案首次提請審議、預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行修改、細(xì)化充實(shí)個人信息保護(hù)制度規(guī)則……即將于12月22日召開的十三屆全國人大常委會第二十四次會議看點(diǎn)頗多。12月21日，全國人大召開新聞發(fā)布會，法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹了全國人大常委會立法工作情況。

反食品浪費(fèi)法提請審議

據(jù)岳仲明介紹，全國人大常委會已成立立法工作專班研究起草了反食品浪費(fèi)法草案，擬由委員長會議提請審議，總體思路是通過專項(xiàng)立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)。

“草案共32條，不分章節(jié)，分別對食品、食品浪費(fèi)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。”岳仲明指出，反食品浪費(fèi)法草案主要針對實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)做出原則性規(guī)定。

此外，岳仲明表示，制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務(wù)院提請審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中做出具體規(guī)定。

上述兩部法律之外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也對糧食浪費(fèi)做出了相關(guān)要求。本次提請審議的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案二審稿(以下簡稱“二審稿”)添加了推進(jìn)節(jié)約糧食，防止和減少糧食浪費(fèi)的規(guī)定。同時，二審稿要求，各級人民政府采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果;加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。

降低未成年人最低刑事責(zé)任年齡

值得關(guān)注的是，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案也將提請三次審議。據(jù)岳仲明介紹，三次審議稿加強(qiáng)了父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人預(yù)防犯罪教育的職責(zé)，并將與治安管理處罰法、刑法相銜接，進(jìn)一步明確嚴(yán)重不良行為的界定。

近年來，未成年人犯罪備受社會關(guān)注。而本次提請審議的刑法修正案(十一)草案修改完善了有關(guān)未成年人法定最低刑事責(zé)任年齡及相關(guān)規(guī)定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。同時，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。

此外，刑法修正案(十一)草案對加強(qiáng)刑法在未成年人的保護(hù)方面，也做出了相關(guān)調(diào)整。岳仲明表示，刑法修正案(十一)草案對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員實(shí)施性侵害犯罪做出了規(guī)定。

據(jù)悉，2015年刑法修正案(九)對從業(yè)禁止做了專門規(guī)定，對利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以依法判處禁止從事相關(guān)職業(yè)。如教師法第十四條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，取消教師資格。此外，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對于判處緩刑等，人民法院在判決時可以同時宣告禁止令，在刑罰執(zhí)行期間禁止犯罪分子從事與未成年人有關(guān)的工作、活動，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場所。

“當(dāng)前，還需要健全從業(yè)禁止信息獲知、審查和執(zhí)行等相關(guān)具體制度，切實(shí)防止性侵害未成年人罪犯再次從事與未成年人有關(guān)的工作、活動。”岳仲明指出。

采集人臉信息前進(jìn)行風(fēng)險評估

近期，“人臉識別第一案”、消費(fèi)者戴頭盔看房等一系列事件引發(fā)了對于人臉識別技術(shù)應(yīng)用的廣泛討論，刑法修正案(十一)草案也對相關(guān)法律進(jìn)行了進(jìn)一步修改。

同時，個人信息保護(hù)法草案已經(jīng)提請全國人大常委會審議。岳仲明表示，個人信息保護(hù)法草案將在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化、充實(shí)個人信息保護(hù)制度規(guī)則，并對處理包括人臉等個人生物特征在內(nèi)的敏感個人信息做出專門規(guī)定：只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并在事前進(jìn)行風(fēng)險評估。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王成指出，個人信息的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化，是技術(shù)和市場的結(jié)果。技術(shù)和市場總是想法設(shè)法處理個人信息。各種新的處理會被不斷地發(fā)掘出來，處于主動的一方面;個人信息的保護(hù)則處于被動的一方面，總需要應(yīng)對各種新的問題。處理個人信息的背后是技術(shù)和市場的動力，而法律的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)通過對個人信息處理進(jìn)行合法適當(dāng)?shù)囊?guī)范，實(shí)現(xiàn)保護(hù)個人信息的目的。

盡管個人信息保護(hù)法尚未出臺，但有關(guān)面部特征信息處理的限制性規(guī)定在行業(yè)內(nèi)部規(guī)范已有所體現(xiàn)。2020年11月，公安部第一研究所牽頭編制的《信息安全技術(shù)遠(yuǎn)程人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求》實(shí)施，對遠(yuǎn)程人臉識別系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了參考標(biāo)準(zhǔn)。日前，工信部也要求App在收集用戶圖片、人臉等個人信息時要遵循“最小必要化”原則。

中國人民大學(xué)助理教授王鵬告訴北京商報記者，在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化時代，許多個人隱私信息都在互聯(lián)網(wǎng)上留下痕跡，這也使得非法獲取個人信息的門檻大大降低，許多公民的個人隱私權(quán)益在無形中受到侵害。盡管每個人都對自己的信息及隱私數(shù)據(jù)擁有天然權(quán)利。但從實(shí)際操作層面來說，國內(nèi)對于個人隱私信息的保護(hù)意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“企事業(yè)單位應(yīng)自覺做好信息保護(hù)工作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，對風(fēng)險提前識別并分析，防治不法分子趁虛而入。從公眾層面而言，未來一方面要加大監(jiān)管力度。另外也要從宣傳、教育角度出發(fā)，告訴大家當(dāng)個人信息遭到泄露時，要勇于拿起法律武器保護(hù)自己。”王鵬指出。(記者 陶鳳 常蕾)