《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案二次審議稿)》提交審議

鼓勵歷史建筑引入圖書館等功能

關(guān)注市人大常委會

北京市十五屆人大常委會第二十六次會議昨日召開，《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案二次審議稿)》提交審議，修訂草案二次審議稿提出，鼓勵歷史建筑結(jié)合周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館等文化和服務(wù)功能，鼓勵歷史名園采取多種開放方式，使歷史名園貼近市民生活。

保護對象

明確世界遺產(chǎn)、文物等

歷史文化名城保護對象范圍

修訂草案二次審議稿明確了保護對象。第十三條提出，北京歷史文化名城保護對象包括：世界遺產(chǎn)、文物;歷史建筑和革命史跡;歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū);歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落;歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn);山水格局和城址遺存;歷史街巷和傳統(tǒng)地名;風(fēng)景名勝、歷史名園和古樹名木;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

本市以連線、成片方式對保護對象實施整體保護，對保護對象周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間環(huán)境的建筑高度、建筑形態(tài)、景觀視廊、生態(tài)景觀及其他相關(guān)要素實施管控。

保護區(qū)域

明確老城、三山五園地區(qū)等

重點保護區(qū)域

修訂草案二次審議稿明確老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域。老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)(含護城河及其遺址)區(qū)域。本市加強老城整體保護，保護下列內(nèi)容為重點的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局：傳統(tǒng)中軸線和長安街;“凸”字形城廓;明清皇城;歷史河湖水系;歷史街巷和傳統(tǒng)地名;“胡同——四合院”建筑形態(tài);平緩開闊的空間形態(tài);景觀視廊和街道對景;傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征;古樹名木和大樹。

三山五園地區(qū)保護涵蓋以北京西北郊清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)，重點保護下列內(nèi)容：山水相依的景觀格局;古典園林及相關(guān)遺存;歷史河湖水系及水工工程;古村落、古道和傳統(tǒng)地名;優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地;革命紀念地;農(nóng)業(yè)文化景觀。

三條文化帶重點保護下列內(nèi)容：元、明、清時期的京杭大運河;各歷史時期的長城;西山和永定河沿線的歷史文化資源密集區(qū);大運河、長城、西山永定河沿線的古村落、古道以及山水格局等。

保護規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)包括保護范圍、保護內(nèi)容

以及保護要求等

修訂草案二次審議稿提出，北京歷史文化名城保護規(guī)劃體系包括北京歷史文化名城、老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制部門在國土空間規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)當(dāng)有計劃地編制保護規(guī)劃，并作為專項規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃可以與村莊規(guī)劃合并編制。

第二十五條規(guī)定，北京歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護范圍、總體目標、保護內(nèi)容、保護要求、保障措施等。

保護措施

在歷史文化街區(qū)等區(qū)域

禁止擅自拆除既有建筑等

修訂草案二次審議稿第三十八條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍內(nèi)，禁止從事對保護對象可能造成破壞性影響的活動，包括擅自拆除既有建筑，從事突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等控制要求的建設(shè)活動，在歷史建筑上刻劃、涂污等。

第三十九條提出，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、改建、擴建活動。但是，新建、改建、擴建必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及按照保護規(guī)劃進行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)進行必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及按照保護規(guī)劃進行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴格保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。鼓勵聘用傳統(tǒng)工匠，盡可能采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。

在傳統(tǒng)村落的核心保護范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建的，不得改變歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌;建筑外立面的維修應(yīng)當(dāng)盡可能采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。

第四十條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩、容積率等，與核心保護范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

保護利用

鼓勵歷史建筑結(jié)合周邊區(qū)域功能定位

引入文化和服務(wù)功能

關(guān)于完善相關(guān)利用措施方面，修訂草案二次審議稿提出促進歷史建筑和歷史名園的開放利用。第六十二條規(guī)定，“鼓勵歷史建筑結(jié)合周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館等文化和服務(wù)功能;鼓勵歷史名園采取多種開放方式，使歷史名園貼近市民生活。”

此外，完善革命史跡的保護利用，規(guī)定革命史跡的保護利用應(yīng)當(dāng)維護革命史跡本體安全和特有的歷史風(fēng)貌。鼓勵結(jié)合重大歷史事件等，依托革命史跡組織開展紀念活動，注重發(fā)掘整理、宣傳展陳史料和英烈史跡，弘揚愛國主義和革命傳統(tǒng)精神。

本市鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放。北京歷史文化名城保護委員會根據(jù)歷史文化保護傳承的需求，制定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用的正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。

此外，鼓勵老字號原址、原貌保護，挖掘、展示傳統(tǒng)技藝，加強對老字號歷史環(huán)境的整體保護利用。(記者 李澤偉)