近日

“中國(guó)改革2022年度

地方全面深化改革典型案例”

【資料圖】

名單發(fā)布

江蘇省泰州市姜堰區(qū)

家庭農(nóng)場(chǎng)“三大機(jī)制”改革

入選

近年來(lái)

姜堰區(qū)健全“三大機(jī)制”

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

自2020年承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)試驗(yàn)和江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)任務(wù)以來(lái)

姜堰區(qū)聚焦制約家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，緊扣試驗(yàn)主題，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與集群發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、取得了預(yù)期成果。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，已創(chuàng)成區(qū)級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)303家，其中省級(jí)示范54家，全區(qū)納入全國(guó)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)1574家。

健全引領(lǐng)促進(jìn)機(jī)制

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

由追求量向更重質(zhì)轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)緊扣“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯”標(biāo)準(zhǔn)，以示范創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化源頭把關(guān)、過(guò)程管理和綜合評(píng)估，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展量質(zhì)齊升。

源頭審查擇優(yōu)。為避免過(guò)去土地流轉(zhuǎn)交易“價(jià)高者得”帶來(lái)的弊端，2022年姜堰區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合審查制度，設(shè)定同一家庭農(nóng)場(chǎng)糧食種植1800畝的“上限”，并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格能力、信用狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，有效提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的“入場(chǎng)”整體質(zhì)量。

規(guī)范管理培優(yōu)。著眼于全流程規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，姜堰區(qū)先后研究制定了《家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理20條》《家庭農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)明財(cái)務(wù)記賬核算辦法》《家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理手冊(cè)》，并制定權(quán)證辦理、運(yùn)營(yíng)模式、糾紛調(diào)解等簡(jiǎn)易工作流程圖，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)努力實(shí)現(xiàn)“四無(wú)四化”目標(biāo)，即環(huán)境保護(hù)無(wú)污染、安全生產(chǎn)無(wú)事故、誠(chéng)實(shí)守信無(wú)違約、耕地保護(hù)無(wú)違章，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化、持證從業(yè)專業(yè)化、保險(xiǎn)保障系列化。通過(guò)規(guī)范管理，姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化率達(dá)90%，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化率、農(nóng)場(chǎng)主持證從業(yè)專業(yè)化率、政策性保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，稻麥兩熟農(nóng)藥、化肥使用量均下降5%以上。

綜合評(píng)價(jià)促優(yōu)。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，姜堰區(qū)創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)模式，著重從實(shí)力水平、誠(chéng)信意識(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)三個(gè)方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行綜合賦分，根據(jù)年度得分情況動(dòng)態(tài)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，并依據(jù)等級(jí)實(shí)行差別化的激勵(lì)支持舉措，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)不斷提檔升級(jí)。家庭農(nóng)場(chǎng)土地續(xù)租率由2019年的9.51%提升到2021年的28.3%。

健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)堅(jiān)持縱橫雙向發(fā)力，縱向上著眼“全鏈條”發(fā)展，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)融入產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)路徑，最大限度地將增值效益留在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、留給家庭農(nóng)場(chǎng)；橫向上深化“聯(lián)盟式”發(fā)展，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)互助服務(wù)、合作社專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)主體綜合服務(wù)、科研院所指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，最大限度地把服務(wù)供需雙方變?yōu)閮?nèi)部成員，在抱團(tuán)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群發(fā)展步伐。

積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的聯(lián)合模式。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作社為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料供給、技術(shù)服務(wù)和訂單銷售，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的精準(zhǔn)對(duì)接，降低了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)對(duì)象之間的交易成本和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，姜堰區(qū)已創(chuàng)成省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，吸納家庭農(nóng)場(chǎng)113戶，帶動(dòng)種植農(nóng)戶4萬(wàn)多戶。

深入打造“基本服務(wù)+特色服務(wù)”的綜合服務(wù)聯(lián)盟。出臺(tái)《示范性家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)，依托67家村為農(nóng)服務(wù)綜合體，升級(jí)組建鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟18家，在鞏固提升糧食烘干、機(jī)具存放、統(tǒng)一植保等七項(xiàng)基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新拓展糧食臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等特色服務(wù)，助力家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入服務(wù)聯(lián)盟后，家庭農(nóng)場(chǎng)稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。姜堰區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟模式入選首批全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

著力構(gòu)建“區(qū)域地標(biāo)+自主品牌”的品牌矩陣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌培育，實(shí)施“1個(gè)區(qū)域地標(biāo)+N個(gè)自主品牌”的營(yíng)銷策略，加強(qiáng)橋頭萬(wàn)畝家庭農(nóng)場(chǎng)科技示范園和三水街道香菇種植家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“甸上人家”“鮑老湖”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地和展示展銷中心建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)粗放式種植向“種得好、產(chǎn)得好、賣得俏”的轉(zhuǎn)變。姜堰大米、溱湖籪蟹先后創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，2021年單品銷售額分別達(dá)20億元和7億元。

健全支撐保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)政策支持

由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)著力找準(zhǔn)“家庭農(nóng)場(chǎng)需要什么”與“黨委政府能給什么”的最佳契合點(diǎn)，加大政策創(chuàng)新力度，不斷提升扶持政策的集成性、精準(zhǔn)度和家庭農(nóng)場(chǎng)享受政策的便利性、獲得感。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)主培育模式。圍繞打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，采取“短期集訓(xùn)+常態(tài)實(shí)訓(xùn)+職稱評(píng)定”的模式，有計(jì)劃、分類分層次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，并按技術(shù)應(yīng)用與推廣、經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)類別，組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參加職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定，對(duì)獲評(píng)初、中、副高、正高級(jí)職稱的，分別給予1000元、3000元、5000元、8000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)專業(yè)職稱的比例達(dá)50%。

創(chuàng)新財(cái)政和金融支持方式。出臺(tái)《全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)》和《小額普惠信用貸款實(shí)施細(xì)則》，動(dòng)態(tài)完善家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求名錄，從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和信貸支持兩個(gè)方面幫助家庭農(nóng)場(chǎng)緩解資金緊缺矛盾。近三年，為家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證635本、抵押貸款1億多元。

創(chuàng)新養(yǎng)老補(bǔ)助制度。出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主給予養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額隨職業(yè)年限和種糧規(guī)模遞增。截至目前，基本實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，大大增強(qiáng)了家庭農(nóng)場(chǎng)主的職業(yè)保障性。

創(chuàng)新綜合保險(xiǎn)制度。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，對(duì)自然災(zāi)害、意外事故和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的敏感度更高，對(duì)綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更強(qiáng)烈。2021年起，姜堰區(qū)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)計(jì)劃，探索“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品模式，并按照“一場(chǎng)一策”靈活調(diào)節(jié)保額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)物化成本、人工成本和土地成本等完全成本進(jìn)行兜底保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐卣?，從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”的延伸。2021年，姜堰區(qū)簽訂了全省首單政策性家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)綜合保險(xiǎn)。截至目前，綜合保險(xiǎn)已從糧食種植類擴(kuò)大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個(gè)品種。

據(jù)了解

“中國(guó)改革年度案例征集活動(dòng)”已連續(xù)舉辦14屆，對(duì)總結(jié)推廣地方改革典型經(jīng)驗(yàn)、研究改革、宣傳改革、助力地方改革發(fā)揮出積極作用。本次活動(dòng)在年度200個(gè)典型案例基礎(chǔ)上，還將進(jìn)行最后一輪權(quán)威專家評(píng)議，推薦“年度改革特別案例”“年度市域改革案例”和“年度縣域改革案例”最終名單，于2023年1月中旬發(fā)布。

原標(biāo)題：優(yōu)秀！“姜堰經(jīng)驗(yàn)”上榜中國(guó)這份名單

來(lái)源：江蘇姜堰

標(biāo)簽： 家庭農(nóng)場(chǎng) 典型案例