句容市濱河西路2—2號(hào)一處圍擋內(nèi)，最近正熱火朝天在忙活一件“大事”。作為寧句城際東大街站至楊塘路盾構(gòu)區(qū)間的盾構(gòu)機(jī)接收井，已經(jīng)順利“到站”的盾構(gòu)機(jī)在此被“大卸八塊”，然后從隧道口吊起運(yùn)走。

這是寧句城際全線12個(gè)盾構(gòu)區(qū)間最后一個(gè)洞通的區(qū)間。“目前，土建工程基本完工，全線鋪軌已完成50%。”南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司寧句工程管理處高級(jí)主管王鵬很興奮——作為南京都市圈首條真正意義上的跨市域軌道交通線、江蘇省首條都市圈軌道快線，寧句城際已經(jīng)進(jìn)入投運(yùn)倒計(jì)時(shí)。

都市圈發(fā)展，交通先行。根據(jù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

讓“藍(lán)圖”快速變成“實(shí)景圖”，南京正全力“破界”，加快構(gòu)建與都市圈其他城市的一體化交通體系，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)由基本的“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通、暢聯(lián)暢通、優(yōu)聯(lián)優(yōu)通”晉級(jí)。

公路擴(kuò)容，寧馬、寧合高速都在“四改八”

在南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長、江蘇省設(shè)計(jì)大師、注冊(cè)城市規(guī)劃師楊濤看來，有關(guān)都市圈的一體化交通建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，其實(shí)南京早在20年前就已經(jīng)開始謀劃。

“南京在規(guī)劃上歷來都是很有抱負(fù)、遠(yuǎn)見和創(chuàng)意的。”楊濤回憶，上世紀(jì)90年代南京做總體城市規(guī)劃時(shí)，就借鑒了國際理念，“當(dāng)時(shí)預(yù)見到南京將會(huì)是一個(gè)500萬人口以上的特大型城市，城市應(yīng)該跨出繞城公路，形成一個(gè)大都會(huì)區(qū)，提出了‘南京都市圈’的概念。”

20多年來，隨著都市圈規(guī)劃和發(fā)展的不斷增容提質(zhì)，南京的交通規(guī)劃和建設(shè)框架也以各種方式延伸著“觸角”。公路，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧馬滁已實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)可達(dá)”。鐵路，南京“米”字形高鐵網(wǎng)日漸成型，鎮(zhèn)江、滁州、溧陽、馬鞍山均已進(jìn)入南京“半小時(shí)交通圈”，同城化水平進(jìn)一步提升。隨著江蘇南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、寧宣城際的建設(shè)運(yùn)營，未來金壇、揚(yáng)州、宣城也將實(shí)現(xiàn)與南京的半小時(shí)通達(dá)。

加密的同時(shí)，擴(kuò)容也陸續(xù)提上日程。南京聯(lián)系安徽的交通大動(dòng)脈寧馬高速，近年來交通擁堵、配套服務(wù)滯后等問題日益突出。在通車21年后的2019年10月，寧馬高速改擴(kuò)建工程南京段正式啟動(dòng)，馬鞍山段則于2020年12月正式開工，全線預(yù)計(jì)2023年底建成通車。雙向車道“四改八”后，寧馬高速將從目前的日通行量5萬輛發(fā)展到日通行能力10萬輛。而同樣“四改八”的寧合高速公路(張店樞紐至蘇皖省界段)改擴(kuò)建工程，今年年底就將建成。

老家在揚(yáng)州的李遷在南京生活了30年，親身見證著都市圈交通的“提速”。“1991年我來南京上大學(xué)，當(dāng)時(shí)在中央門汽車站乘長途車，走長江大橋過江，2小時(shí)到揚(yáng)州。后來二橋、四橋陸續(xù)建成，自駕回家越來越快捷。南京站還開通了到揚(yáng)州的動(dòng)車，全程只要50分鐘。”如今最讓李先生期待的是寧揚(yáng)城際，“到那時(shí)，揚(yáng)州和南京真的就是同城化了。”

軌道先行，今年3條城際線開建，1條城際線通車

正如李遷所期待的，打造“暢達(dá)都市圈”，軌道交通建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。

根據(jù)南京都市圈規(guī)劃的“一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)”空間格局，“兩區(qū)”即寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁兩個(gè)同城化片區(qū)，通過加快同城共建，“兩區(qū)”將成為我國都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)一個(gè)月后公布的2021年南京城建計(jì)劃，已經(jīng)快速對(duì)此做出呼應(yīng)。今年南京計(jì)劃新開工的4條軌道交通線路中，寧馬城際(南京段)、寧揚(yáng)城際(南京段)、寧滁城際3條都是都市圈項(xiàng)目，高度契合“兩區(qū)”同城化發(fā)展的需求，“軌道上的都市圈”將全面邁進(jìn)新時(shí)代。

今年年底即將建成運(yùn)營的寧句城際(S6號(hào)線)，從2019年底正式開工到通車僅用時(shí)兩年，堪稱南京建設(shè)“效率”最高的軌道交通項(xiàng)目。寧句城際被視為長三角一體化、南京都市圈融合發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的標(biāo)桿工程，通車后，句容到南京城區(qū)最快只需35分鐘。同時(shí)，配合正在建設(shè)的南沿江高鐵，未來句容站可以成為功能意義上的“南京東站”，意義不言而喻。

在業(yè)內(nèi)人士看來，打造“暢達(dá)都市圈”亟待推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”。城市交通規(guī)劃專家李騰飛說：“軌道交通不僅能促進(jìn)人才等各項(xiàng)要素的流動(dòng)，而且可以大大拉近都市圈內(nèi)居民與核心城市的心理距離。過去都市圈內(nèi)軌道建設(shè)重點(diǎn)是傳統(tǒng)的地鐵與城際鐵路，但近年來，市域(郊)鐵路已成為都市圈軌道發(fā)展的主要形式。”

市域(郊)鐵路又稱通勤鐵路、市郊鐵路，指的是服務(wù)于城市與郊區(qū)、中心城市與衛(wèi)星城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)間等的客運(yùn)軌道交通系統(tǒng)，服務(wù)范圍一般在50—100公里之內(nèi)，其車站距離短、密度大，設(shè)計(jì)速度為100—160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。規(guī)劃中，寧馬、寧天、寧揚(yáng)、寧滁城際等10條軸線共同構(gòu)成的“一小時(shí)都市圈”，不僅考慮了軌道交通到周邊衛(wèi)星城的旅速，而且城際軌道交通對(duì)發(fā)車間隔、檢票便利性等都有一定要求，可以隨到隨走。尤其是寧揚(yáng)城際，其與南京、揚(yáng)州軌道交通網(wǎng)相互銜接，將成為南京至揚(yáng)州通勤化水平最高的交通方式，實(shí)現(xiàn)真正的公交化出行。

在軌道交通項(xiàng)目“高調(diào)”亮相之前，都市圈居民交通服務(wù)的一體化一直在悄然推進(jìn)中。4月28日，公交861路終點(diǎn)站正式從江寧七仙路延伸至馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)，單程票價(jià)2元，可刷卡、掃碼支付。這是南京迄今開通的第10條跨省公交。

“省際毗鄰公交線路，方便了居民跨省出行，加快了南京都市圈城市交融，提升了南京首位度，推進(jìn)了長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。”市交通運(yùn)輸局相關(guān)人士介紹，下一步，將立足基礎(chǔ)性、銜接性、便捷性和保障性，統(tǒng)籌運(yùn)力資源配置，推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，年初的交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，還透露了南京將打造都市圈高速環(huán)線的消息。都市圈高速環(huán)線由安徽天潛高速(皖S22)、揚(yáng)天高速(S49)、儀祿高速(蘇S47)及北延線——祿口至全椒高速(規(guī)劃新增)構(gòu)成，利用錦文路過江通道、龍?zhí)哆^江通道過江，全長約282公里，途經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、滁州、馬鞍山5市，構(gòu)成與區(qū)域中心城市及國家樞紐相匹配的高速公路環(huán)線，實(shí)現(xiàn)城市交通與過境交通的分離，可更好發(fā)揮國高網(wǎng)線路功能，提升路網(wǎng)整體運(yùn)輸效能，更好實(shí)現(xiàn)南京與都市圈城市、長三角城市一體化的互聯(lián)互通。

同城化交通，亟需建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院大數(shù)據(jù)分析顯示，南京都市圈在方圓50公里以內(nèi)的區(qū)域，都可以實(shí)現(xiàn)同城化往來。“住在南京，到馬鞍山開會(huì)，半日可以往來。一項(xiàng)針對(duì)國內(nèi)主要城市都市圈通勤特征的研究顯示，南京都市圈通勤效率比其他都市圈更有優(yōu)勢(shì)，便利的通勤，將讓‘圈內(nèi)’居民在生活、旅游、教育、就醫(yī)等方面都能享受到同城化帶來的便利。”楊濤說。

江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)鐵路(軌道)專業(yè)委員會(huì)主任俞強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)如何共建“軌道上的都市圈”提出了思考和建議。他認(rèn)為，南京都市圈軌道交通項(xiàng)目涉及發(fā)改、規(guī)劃、交通、生態(tài)、財(cái)政等多個(gè)部門，工作協(xié)調(diào)難度很大，這對(duì)推進(jìn)機(jī)制提出了更高要求。他建議，都市圈有關(guān)政府部門要探索建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和議事規(guī)則，探索完善同城化發(fā)展機(jī)制，以共同推進(jìn)編制都市圈軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃為突破口，拓展至財(cái)政、用地、環(huán)評(píng)等其他領(lǐng)域，逐步打破行政壁壘，為跨區(qū)域建立共商共建共享平臺(tái)提供示范樣本。同時(shí)，要以市場為導(dǎo)向，防范或化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，以南京為主體合資成立的寧句軌道交通有限公司，共同推進(jìn)寧句城際建設(shè)就是積極有益的探索與實(shí)踐，要在科學(xué)總結(jié)、提高、完善的基礎(chǔ)上，推廣到寧揚(yáng)、寧滁、寧馬等都市圈其他軌道項(xiàng)目建設(shè)上。

楊濤說，南京都市圈的綜合交通規(guī)劃，是致力于面向國內(nèi)和國際兩個(gè)層面的綜合交通體系規(guī)劃。“面向國際，我們要以南京為核心，構(gòu)建面向世界的門戶樞紐城市。面向國內(nèi)，要盡快補(bǔ)齊鐵路建設(shè)短板，打造至少10個(gè)方向的南京高鐵網(wǎng)。高鐵網(wǎng)絡(luò)還要對(duì)內(nèi)與京津冀、珠三角地區(qū)通聯(lián)，與成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、長株潭城市群、武漢等長江中游城市群相連，對(duì)外要與泛亞高鐵網(wǎng)、歐亞高鐵網(wǎng)、全球高鐵網(wǎng)通聯(lián)起來。”(馮興)