6月26日舉行的《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》立法聽證會(huì)上，來(lái)自各相關(guān)方18名陳述人和旁聽人，圍繞如何規(guī)范“四輪低速電動(dòng)車”坦誠(chéng)闡述觀點(diǎn)。能否禁產(chǎn)禁銷，是否限制上路，各方觀點(diǎn)激烈碰撞甚至針鋒相對(duì)，質(zhì)疑辯駁極為熱烈。

應(yīng)按機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車管理？

(資料圖)

今年省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省道路交通安全條例》進(jìn)行的全面修訂，引起各方廣泛關(guān)注。前期征求意見中，對(duì)四輪低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和上道路行駛的規(guī)范管理，相關(guān)各方特別是基層認(rèn)識(shí)并不一致，對(duì)在法規(guī)中是否作出規(guī)范、怎么作出規(guī)范觀點(diǎn)也不相同。比如，相關(guān)方面反映，江蘇這類車輛每年的生產(chǎn)銷售數(shù)量較大，在城郊和農(nóng)村地區(qū)實(shí)際使用者眾多，要考慮這部分用戶的實(shí)際需要；基層管理單位則反映，這類車無(wú)法上牌、脫離監(jiān)管、存在很大安全隱患，給道路交通安全監(jiān)管帶來(lái)了一系列問題，等等。

為此，此次聽證會(huì)就“條例是否需要明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動(dòng)車”，以及“如果不明確禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動(dòng)車，是否需要對(duì)其上道路行駛做出禁止性或者限制性規(guī)定”兩個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行聽證。

“實(shí)事求是地來(lái)說，聽到要就這個(gè)事情進(jìn)行立法聽證，我還是比較詫異。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定。”公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽(yáng)表示，《江蘇省道路交通安全條例》是《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》的下位法，要遵循上位法基本原則，“按照《道路交通安全法》，不存在‘四輪低速電動(dòng)車’這個(gè)提法，它屬于機(jī)動(dòng)車的一類，而且從性質(zhì)和屬性上來(lái)說它就是一類汽車。從目前法律法規(guī)規(guī)定來(lái)說，四輪低速電動(dòng)車就是違法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法上路的機(jī)動(dòng)車。”

既然如此，為何大量生產(chǎn)使用？南京市公安局交管局秩序大隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)張家馴追溯說，低速電動(dòng)四輪車俗稱老年代步車，由歸屬于醫(yī)療器械類電動(dòng)輪椅車演變而來(lái)的。后者有嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但目前市面上的所謂老年代步車大多為超標(biāo)車輛，其安全性能被摒棄，大多是以蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)的非法組裝、拼裝的封閉式或半封閉式的三輪或四輪車輛，這種老年代步車并未列入“國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記上牌管理和強(qiáng)制保險(xiǎn)的條件，一旦上路行駛存在嚴(yán)重的安全隱患。

從技術(shù)角度，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院汽車安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱西產(chǎn)表示，四輪低速電動(dòng)車應(yīng)定性為“沒有戶口的機(jī)動(dòng)車”。“無(wú)戶口”帶來(lái)無(wú)法上牌、上保險(xiǎn)的突出問題，許多陳述人因之建議禁產(chǎn)禁銷。

“這類車說白了就是非法使用，也沒有保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故之后很難處理。連安全都不能保證的情況下，還提什么去保證群眾的幸福生活？”應(yīng)朝陽(yáng)的觀點(diǎn)，也是來(lái)自交通管理一線聽證人普遍的態(tài)度。有十多年處理交通事故經(jīng)驗(yàn)的南京市公安局六合分局交警大隊(duì)事故中隊(duì)一級(jí)警長(zhǎng)莫持榮，帶來(lái)轄區(qū)去年一樁四輪低速電動(dòng)車與電動(dòng)自行車的交通事故，事故造成電動(dòng)自行車駕駛?cè)怂劳?。電?dòng)四輪車被鑒定為機(jī)動(dòng)車，但駕駛?cè)宋慈〉脵C(jī)動(dòng)車駕駛證，車輛未進(jìn)行登記，無(wú)法按照機(jī)動(dòng)車投保，導(dǎo)致事故發(fā)生后賠償不能到位，給死者家屬帶來(lái)了極大的傷害。

來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)的江蘇金彭集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)劉志培也認(rèn)同，應(yīng)為用戶和第三方提供有效的安全保障，并介紹公司自2017年起，每輛四輪車出廠時(shí)就為用戶贈(zèng)送一年20萬(wàn)元的“三責(zé)險(xiǎn)”，用戶每年續(xù)保費(fèi)用僅為百元左右。但在辯論環(huán)節(jié)，莫持榮仍以上述案例為例，表示此類保險(xiǎn)未必能較好作出賠償，尤其是發(fā)生亡人事故后。

劉志培提出，應(yīng)從另一個(gè)維度看待四輪低速電動(dòng)車，即視作二輪、三輪電動(dòng)車的產(chǎn)品升級(jí)。他認(rèn)為，雖然《道路交通安全法》上只有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車兩類，但可以逐步爭(zhēng)取四輪低速電動(dòng)車的適當(dāng)?shù)匚?，否則事故率更高、普遍沒有保險(xiǎn)的二輪、三輪電動(dòng)車更應(yīng)嚴(yán)禁，“只要是交通工具必然會(huì)有交通事故，所以要兩害相權(quán)取其輕。”

是嚴(yán)格限制上路還是因地制宜？

四輪低速電動(dòng)車不安全，是不少聽證人特別是警方陳述人希望禁產(chǎn)禁售的主要原因之一。不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為，道路事故數(shù)據(jù)尚不足以說明其不夠安全。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授盧勇的觀點(diǎn)較有代表性。他引述2022年北京發(fā)生電動(dòng)三輪、四輪交通事故131起、死亡逾百人，以及工信部2017年提供的當(dāng)時(shí)全國(guó)五年內(nèi)共發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷的數(shù)據(jù)后建議，立法時(shí)應(yīng)參考全省最近十年以來(lái)交通事故情況、電動(dòng)車事故情況以及四輪低速電動(dòng)車事故情況。“從理論上來(lái)講，四輪電動(dòng)車從配置、安全保障上，它的事故率肯定是最低的。為什么二輪、三輪可以有生產(chǎn)許可證，四輪不能有？”

無(wú)論如何，多數(shù)陳述人同意，如果不“一刀切”禁產(chǎn)禁售，規(guī)范的分級(jí)管理是管好低速四輪電動(dòng)車的必選項(xiàng)。陸世禮呼吁，應(yīng)考慮落實(shí)四輪低速電動(dòng)車的備案登記、專用牌照、購(gòu)買保險(xiǎn)和規(guī)范駕駛，這樣才有利于維護(hù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和保護(hù)駕乘者和第三方安全。

在具體怎么管上，有的陳述人認(rèn)同僅允許四輪低速電動(dòng)車在農(nóng)村道路上行駛。但劉志培觀點(diǎn)有不同。他認(rèn)為，此類電動(dòng)車作為一種農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾主要交通工具，主要用途是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的通勤往來(lái)，“如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，就完全沒有了存在的實(shí)用價(jià)值，也就等同于‘一刀切’禁產(chǎn)禁銷?！?/p>

一些折衷觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該允許各地方根據(jù)自身交通狀況，因地制宜地制定政策。江蘇省宗申車業(yè)有限公司部長(zhǎng)吳寶根表示，如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，不僅交管部門難以管控，群眾也會(huì)不滿意。鑒于不少地方已經(jīng)出臺(tái)過針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際的交通管理規(guī)定，江蘇地方立法應(yīng)更具有靈活性和適用性。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授，交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松證實(shí)，河南新鄉(xiāng)輝縣、范縣、封丘，濮陽(yáng)南樂等地，已通過上牌、上保險(xiǎn)等方式，將符合一定標(biāo)準(zhǔn)的低速四輪車進(jìn)行規(guī)范管理。他分析，當(dāng)前主要在蘇豫魯皖四省交界區(qū)發(fā)展的低速四輪車，發(fā)揮了解決農(nóng)村居民出行難題的作用，可以說是農(nóng)村二輪車、三輪車機(jī)動(dòng)化出行方式的升級(jí)版，在目前農(nóng)村公交、城鄉(xiāng)公交難以完全保障農(nóng)村居民出行的情況下，將四輪低速電動(dòng)車納入規(guī)范管理是一種較為現(xiàn)實(shí)合理的選擇。“有必要授權(quán)地方市縣開展低速電動(dòng)四輪車規(guī)范管理的探索，有利于在農(nóng)村居民出行難題的緩解、低速電動(dòng)四輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及道路安全秩序的維護(hù)方面取得平衡?！?/p>

生態(tài)位是否無(wú)可替代？

如果明確禁產(chǎn)禁銷，生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大壓力。作為強(qiáng)利益相關(guān)方，劉志培呼吁“請(qǐng)讓我們活下來(lái)”。他表示，四輪低速電動(dòng)車低速低價(jià)、低能耗低負(fù)擔(dān)，使用成本僅為新能源汽車的5%左右，與廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入群體的消費(fèi)水平高度契合?！耙环N代表著電動(dòng)車行業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)品反而要被禁掉，是不合情理的?！?/p>

從使用場(chǎng)景出發(fā)，吳寶根也認(rèn)為這類電動(dòng)車完美對(duì)接城鄉(xiāng)以下市場(chǎng)需求，是基層群眾追求美好生活出行方式的最佳選擇，已成為農(nóng)村老年人送小孩上學(xué)、買菜、帶小孩出行的重要交通工具。“這類車型車速較低、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)、容易上手，還能擋風(fēng)避雨，十分適應(yīng)50歲以上農(nóng)村老年人出行需求，為農(nóng)村老年人生活帶來(lái)了諸多便利。四輪低速電動(dòng)車依然成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬(wàn)家生活的必需品，顯然是不能簡(jiǎn)單退出的?！?/p>

“我為什么要來(lái)開這個(gè)會(huì)呢？這關(guān)系到我的切身利益?！被窗彩泻闈蓞^(qū)個(gè)體工商戶劉志軍表示，父母上街、接小孩、買菜，自己做小生意都需要代步車，很需要一款價(jià)格便宜、皮實(shí)耐用電動(dòng)四輪車。他態(tài)度堅(jiān)決地表示不能因噎廢食，應(yīng)允許對(duì)企業(yè)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的就準(zhǔn)許生產(chǎn)，給予企業(yè)技術(shù)升級(jí)空間，提供符合基層群眾需求的車輛。

應(yīng)朝陽(yáng)則表示，四輪低速電動(dòng)車“滿足老百姓需要，老百姓喜歡”的說辭是廠家和銷售商的虛假宣傳，“他會(huì)跟車主說我這是非機(jī)動(dòng)車，不用上牌、沒有使用成本。如果按照正常機(jī)動(dòng)車管理，要辦理注冊(cè)登記、要買保險(xiǎn)，這類車基本上不會(huì)有生存空間。”他認(rèn)為，如果允許這類非法車輛的生產(chǎn)和銷售，對(duì)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)生產(chǎn)與低收入群體相適應(yīng)車輛的廠家來(lái)說并不公平。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，A00級(jí)新能源汽車能夠取代四輪低速電動(dòng)車的生態(tài)位。上汽通用五菱江蘇區(qū)銷售經(jīng)理張益勤以該公司爆款產(chǎn)品宏光miniEV舉例說，2.98萬(wàn)元起就能擁有一臺(tái)符合國(guó)標(biāo)的新能源產(chǎn)品，同時(shí)具備小巧好開的便利性，且不依賴充電樁，家用220V交流電即可補(bǔ)電。目前，產(chǎn)品銷量已突破114萬(wàn)臺(tái)，其中2022年銷量是55萬(wàn)臺(tái)，登頂全球小型新能源銷量冠軍?！拔覀冋J(rèn)為A00級(jí)新能源產(chǎn)品是城鄉(xiāng)皆宜，適合新能源普及推廣的產(chǎn)品形態(tài)?！睆埣荫Z由此發(fā)問，既然可以做到價(jià)格低廉又能上牌，“為什么非要棄能夠合法的東西不用，而去用非法的東西呢？我就想不通了?！钡珓⒅九嗾J(rèn)為，售價(jià)相對(duì)高昂的A00級(jí)新能源汽車短時(shí)間無(wú)法取代四輪低速電動(dòng)車，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下。

如何考量“禁產(chǎn)禁銷”成本？

“禁產(chǎn)禁銷”必然產(chǎn)生較高的成本。這種成本是否可以承受？江蘇蘇北一些地方四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小。陸世禮認(rèn)為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了一大批生產(chǎn)企業(yè)，年增加就業(yè)10多萬(wàn)人，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，穩(wěn)定了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加了政府的稅收，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)“一刀切”禁產(chǎn)禁銷。

劉志培也提醒，應(yīng)正視已發(fā)展十幾年、具備完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，驟然關(guān)停將造成大批從業(yè)者失業(yè)。據(jù)其數(shù)據(jù)，這類勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)吸收了一大批就業(yè)人群，僅徐州地區(qū)從業(yè)人員就不少于1.3萬(wàn)人。目前全國(guó)四輪車行業(yè)有生產(chǎn)企業(yè)200余家，供應(yīng)商3萬(wàn)余家，經(jīng)銷商10萬(wàn)余家，從業(yè)人員約200萬(wàn)人。他呼吁，政策出臺(tái)要“刀下留人”，變動(dòng)不能太快、太猛，“現(xiàn)在我們省立法要驟然關(guān)停，這我們肯定接受不了，這也不符合產(chǎn)業(yè)治理整頓的基本規(guī)律，請(qǐng)給予企業(yè)三年疫情后的喘息空間。”

設(shè)置過渡期也是省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處一級(jí)調(diào)研員張瑛的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，江蘇是生產(chǎn)四輪低速車的大省，生產(chǎn)規(guī)模較大、從業(yè)人員較多、涉及面較廣，立法禁止可能沖擊行業(yè)和就業(yè)，并引發(fā)一定程度的債權(quán)債務(wù)糾紛。“我個(gè)人的觀點(diǎn)一句話，遵循市場(chǎng)規(guī)律，符合市場(chǎng)需求?！睆堢ㄗh，如果一定要立法禁產(chǎn)禁銷，給予企業(yè)一定的過渡期，按照“一事一議”“一企一策”原則，便于企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置員工、解決債務(wù)債權(quán)等，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

不過從社會(huì)治理成本角度，結(jié)合南京花大力氣治理“馬自達(dá)”泛濫，浙江花高成本治理超標(biāo)電動(dòng)車等案例，南京市公安局交通管理局秩序大隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)張家馴認(rèn)為，不發(fā)展四輪低速電動(dòng)車才是節(jié)約成本，“浙江共有1900萬(wàn)超標(biāo)電動(dòng)車，他們用政府補(bǔ)貼一部分、企業(yè)出一部分、市民老百姓自己付一部分，整個(gè)淘汰至少花了190億元。你們掙的那點(diǎn)兒錢和190億元相比，是哪個(gè)虧的？我覺得千萬(wàn)不要等低速電動(dòng)車超標(biāo)車發(fā)展起來(lái)再進(jìn)行淘汰。” 84歲高齡的胡國(guó)成1958年起就在交通系統(tǒng)工作，是當(dāng)年南京治理“馬自達(dá)”泛濫和淘汰付出高昂成本的親歷者，“所以我是贊同停止生產(chǎn)和銷售，免得以后還是要經(jīng)不住市場(chǎng)和政策的要求淘汰?！?/p>

研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年的盧勇則認(rèn)為，治理成本取決于規(guī)范性程度，“你有沒有管？你沒有管起來(lái)，說我的管理成本太高了，我要把這個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)掉，可能不太合適?！彼M(jìn)一步說，公共利益均衡是緊密聯(lián)系的，要深入考察調(diào)研，把各地工商戶、生產(chǎn)企業(yè)以及群眾的心聲、訴求、利益和交通狀況做均衡匹配后，再作決策。盧勇還提出，任何產(chǎn)品都是先有產(chǎn)品，后有管理規(guī)范。不可能先有規(guī)范，后有產(chǎn)品，這不符合產(chǎn)品創(chuàng)新的規(guī)律和要求。

但從新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的視角，朱西產(chǎn)不同意先有產(chǎn)品，后有標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)?！拔艺J(rèn)為在沒有規(guī)范管理前，處于灰色地帶的四輪低速車應(yīng)禁止上路，以確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)向技術(shù)提升的產(chǎn)業(yè)方向健康發(fā)展?！彼硎?，機(jī)動(dòng)車因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)模大，且涉及安全環(huán)保，就必須是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)才能量產(chǎn)銷售，否則“一邊生產(chǎn)一邊補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，一旦違規(guī)上路成了規(guī)模，再行治理就會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

坦誠(chéng)熱烈的立法聽證后，省人大常委會(huì)副主任曲福田表示，將認(rèn)真分析吸納各方意見，論證研究關(guān)鍵問題，妥善處理相關(guān)法律關(guān)系，以高度的責(zé)任心把法規(guī)修改完善好，確保修改的內(nèi)容立得住、行得通、真管用，確保條例體系結(jié)構(gòu)清晰、關(guān)鍵制度明確、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、體現(xiàn)江蘇特色。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛

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