北京市委、市政府日前印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，正式確立了本市“三級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃總體框架，將統(tǒng)籌三級(jí)三類規(guī)劃，實(shí)行全域管控，推動(dòng)多規(guī)合一?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，本市國(guó)土空間近期規(guī)劃正在與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制。

今年基本建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃2016年-2035年》為統(tǒng)領(lǐng)，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

目前，本市市區(qū)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃正在持續(xù)推進(jìn)。國(guó)土空間近期規(guī)劃正在與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，城市體檢評(píng)估正在進(jìn)一步完善方法健全機(jī)制，生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法、戰(zhàn)略留白用地管理辦法、推動(dòng)減量發(fā)展激勵(lì)政策措施、建設(shè)項(xiàng)目正面和負(fù)面清單等一系列國(guó)土空間規(guī)劃常態(tài)化管控運(yùn)行制度規(guī)則正在陸續(xù)出臺(tái)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的目標(biāo)和時(shí)間表?！秾?shí)施意見(jiàn)》分三個(gè)階段提出具體目標(biāo)和任務(wù)：到2020年，基本建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤?、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制;到2025年，健全本市國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系;到2035年，建立本市國(guó)土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。

統(tǒng)籌三級(jí)三類規(guī)劃實(shí)行全域管控

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，本市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)行全域管控，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，開(kāi)發(fā)邊界外的國(guó)有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案。

推動(dòng)多規(guī)合一，將專項(xiàng)規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，要求根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行編制，編制內(nèi)容擴(kuò)展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域及實(shí)施政策、行動(dòng)計(jì)劃等方面，要求相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要做好與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的校核，經(jīng)審批后納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

形成全市國(guó)土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

全市國(guó)土空間規(guī)劃將形成管理閉環(huán)，統(tǒng)籌“四個(gè)體系”。一是在規(guī)劃編制的空間維度上，明確了三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃縱向傳導(dǎo)和橫向銜接關(guān)系以及各級(jí)各類規(guī)劃的編制要求、編制主體、報(bào)批程序、編制原則等。二是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度上，明確了國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等制度性安排。三是在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，結(jié)合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了評(píng)估預(yù)警反饋及時(shí)、督察問(wèn)責(zé)覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系。四是在規(guī)劃保障的運(yùn)行支撐上，就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)建立等方面提出明確要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。明確國(guó)土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，維護(hù)和保障首都國(guó)土安全和生態(tài)安全。(李澤偉)