調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日，女演員周嬌發(fā)布視頻稱，其孕期及生產(chǎn)后，丈夫多次收到涉黃短信，懷疑個(gè)人信息被泄露。（相關(guān)新聞鏈接）

(相關(guān)資料圖)

一石激起千層浪。不少網(wǎng)友跟評(píng)稱，自己在妻子孕期注冊(cè)母嬰App后，也曾多次收到此類(lèi)短信或被月子中心、月嫂公司、攝影公司的短信騷擾。還有網(wǎng)友反映稱，在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)之后，個(gè)人信息被裝修公司、家具賣(mài)場(chǎng)、保險(xiǎn)公司等獲取，然后頻繁遭遇垃圾短信。

實(shí)際上，針對(duì)垃圾短信現(xiàn)象，工信部早在2015年就發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，違者可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

禁令之下，為何垃圾短信仍然頻現(xiàn)，其治理難點(diǎn)在哪兒？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“我手機(jī)里的短信大多是垃圾短信。”北京市民張女士拿起手機(jī)給《法治日?qǐng)?bào)》記者看，“你瞧瞧，這一周收到近300條短信，260多條是垃圾短信?！?/p>

被垃圾短信轟炸，起源于一周前她用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)了一款看房App。之后，她每天都會(huì)收到數(shù)十條短信，內(nèi)容五花八門(mén)，有新樓盤(pán)上市的，有二手房降價(jià)的，有房屋出租的，有家具賣(mài)場(chǎng)的……

張女士不堪其擾，想把所有陌生號(hào)碼的短信設(shè)置成“拒收”，又擔(dān)心遺漏重要信息。

受到如此困擾的何止張女士一人。有人去醫(yī)院做孕檢，很快就收到推銷(xiāo)奶粉、月嫂服務(wù)等諸多與嬰幼兒有關(guān)的短信；有人去證券公司開(kāi)戶，很快就收到炒股、融資的短信；有人去4S店買(mǎi)車(chē)，很快就收到各種各樣的修車(chē)、保險(xiǎn)短信。無(wú)處不在的垃圾短信，讓人直言防不勝防。

多位業(yè)內(nèi)人士近日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，用戶沒(méi)有訂閱或者不想接收的短信即為“垃圾短信”。這些短信往往是由一些商家通過(guò)非法手段獲取用戶的手機(jī)號(hào)碼后發(fā)送的，甚至有商家為了獲取更多利益，采用各種手段制造誘餌，引誘用戶點(diǎn)擊鏈接或者發(fā)送回復(fù)短信，從而達(dá)到欺騙或者詐騙的目的。垃圾短信問(wèn)題亟待加強(qiáng)治理。

垃圾短信無(wú)孔不入

相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已形成

與張女士一樣，來(lái)自湖南長(zhǎng)沙的周女士也收到過(guò)不少垃圾短信，諸如“劃算節(jié)預(yù)售開(kāi)搶?zhuān)e分搶兌專(zhuān)屬券”“30萬(wàn)方低密度別墅大盤(pán)，恭迎雅鑒”“今日訂好房，享超值優(yōu)惠”等。她向記者展示了今年以來(lái)收到的垃圾短信，從電商廣告到中介推銷(xiāo)，包羅萬(wàn)象。

“也不知道他們是從哪兒得到我手機(jī)號(hào)碼的?！敝芘繜o(wú)奈地說(shuō)。

有些垃圾短信還隱藏著詐騙和涉黃風(fēng)險(xiǎn)。

重慶市民王先生近日收到一條來(lái)自所謂“農(nóng)業(yè)銀行”的短信，稱其農(nóng)行信用卡已達(dá)到提升額度標(biāo)準(zhǔn)，可致電咨詢辦理。王先生撥通電話，對(duì)方一番說(shuō)辭后便向其索要銀行卡號(hào)和驗(yàn)證碼。他這才反應(yīng)過(guò)來(lái)，這可能是一個(gè)騙局。

在北京市民孫先生的手機(jī)里，有大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)來(lái)的垃圾短信——兩年前，孫先生帶孩子在外面玩時(shí)，廣場(chǎng)上有推廣跆拳道的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員免費(fèi)送小玩具，條件是留下手機(jī)號(hào)碼。孫先生免費(fèi)領(lǐng)取了一個(gè)小玩具，從此各種幼教類(lèi)的短信接連不斷。

更讓孫先生氣憤的是，他還收到了不少涉黃短信，有的宣傳語(yǔ)不堪入目，有的號(hào)稱可以上門(mén)服務(wù)，有的帶一個(gè)鏈接讓點(diǎn)擊看私照。

360手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布的《2022年上半年度中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2022年上半年度，垃圾短信的類(lèi)型分布中，廣告推銷(xiāo)短信最多，占比為94.9%。這一比例，在2020年第一季度為92.2%。

根據(jù)《報(bào)告》，2022年上半年度，詐騙短信占比5%，包括賭博詐騙、疑似偽裝詐騙、兼職詐騙、股票詐騙等；其他違法短信占比0.1%，包括違法金融信貸、疑似偽基站發(fā)送、色情短信等。

“該時(shí)間段，短信平臺(tái)‘106’開(kāi)頭號(hào)段是傳播垃圾短信的主要號(hào)源，占比高達(dá)96.8%。利用短信平臺(tái)、虛擬運(yùn)營(yíng)商傳播各類(lèi)型短信依然是主要途徑，從獲取用戶聯(lián)系方式到群發(fā)短信已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條?！薄秷?bào)告》稱。

信息泄露現(xiàn)象嚴(yán)重

打上標(biāo)簽定向投放

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“106短信”指的是三大通信運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺(tái)，設(shè)立初衷是給銀行、證券等部門(mén)與用戶聯(lián)系使用的，便于用戶辨識(shí)、避開(kāi)短信陷阱，但后來(lái)漸漸被一些代理商用來(lái)群發(fā)垃圾短信，反而成為騷擾用戶的工具。

“賣(mài)家發(fā)送廣告短信使用的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，有些是自己收集積累的，有些是其他機(jī)構(gòu)倒賣(mài)的。如今商家在接觸消費(fèi)者時(shí)，都會(huì)特意留下消費(fèi)者的手機(jī)號(hào)碼。并且現(xiàn)在個(gè)人手機(jī)信息泄露源較多，在售賣(mài)個(gè)人手機(jī)信息的黑市里，有針對(duì)特定市場(chǎng)和行業(yè)推出的數(shù)據(jù)包?！逼姘残判袠I(yè)安全研究中心主任裴智勇說(shuō)。

中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院社會(huì)治理發(fā)展研究部部長(zhǎng)李俊慧告訴記者，垃圾短信的發(fā)送主體分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以營(yíng)銷(xiāo)推廣為目的商家或個(gè)人，將購(gòu)買(mǎi)或者自己收集的用戶手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行分組并打上標(biāo)簽，然后根據(jù)不同的標(biāo)簽，定向投放垃圾短信；另一類(lèi)是以實(shí)施違法犯罪為目標(biāo)的不法分子，包括類(lèi)似招嫖、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等，發(fā)送渠道既有類(lèi)似“偽基站”模式，也有類(lèi)似“網(wǎng)絡(luò)群發(fā)工具”等。

垃圾短信帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷?！秷?bào)告》提出，垃圾短信發(fā)送成本低、傳播范圍廣的特點(diǎn)被黑灰產(chǎn)業(yè)利用，成為傳播違法詐騙類(lèi)短信的重要渠道，并在短信內(nèi)容中利用關(guān)鍵詞、變體字等實(shí)現(xiàn)“攻防”。并且越來(lái)越多的短信文本內(nèi)容“短小精悍”，無(wú)法僅從內(nèi)容上辨別其實(shí)質(zhì)。

上海市消保委前不久發(fā)布的《2022年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域需要關(guān)注的問(wèn)題》指出，很多消費(fèi)者反映“106短信”魚(yú)龍混雜，很容易掉入陷阱：點(diǎn)擊短信進(jìn)入鏈接，可能被不法商家套取個(gè)人信息、落入高利貸陷阱，甚至鏈接到釣魚(yú)網(wǎng)站，盜取賬戶資金等；如果消費(fèi)者回復(fù)“T”退訂，可能被標(biāo)記為活躍用戶而受到變本加厲的持續(xù)短信轟炸；更有甚者，不法商家把電話號(hào)碼再低價(jià)賣(mài)給其他同業(yè)公司，之后消費(fèi)者就會(huì)收到各類(lèi)騷擾信息和電話。

需求旺盛成本低廉

垃圾短信屢禁不止

為治理垃圾短信，工信部于2015年發(fā)布實(shí)施《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。2020年8月，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

此后，工信部又陸續(xù)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，要求電商平臺(tái)全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營(yíng)銷(xiāo)行為，不得未經(jīng)消費(fèi)者同意或請(qǐng)求擅自發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信。

在此背景下，垃圾短信為何屢禁不止？受訪的業(yè)內(nèi)人士分析，市場(chǎng)需求旺盛、信息泄露頻繁、發(fā)送垃圾短信成本低廉、執(zhí)法力度不夠等是主要原因。

在裴智勇看來(lái)，不同于網(wǎng)上導(dǎo)流和App廣告的廣撒網(wǎng)式獲客模式，短信可以說(shuō)是精準(zhǔn)度、觸達(dá)率和性價(jià)比最高的獲客渠道。因此，一些電商賣(mài)家為了推廣，成為發(fā)送垃圾短信最多的群體之一。

在某電商平臺(tái)上，記者以“通知短信”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，跳轉(zhuǎn)出來(lái)多個(gè)店鋪，宣傳語(yǔ)多為“各種短信，會(huì)員通知，物業(yè)通知，物流通知，商超促銷(xiāo)，店鋪活動(dòng)”等。

記者以“美容院經(jīng)營(yíng)者給客戶發(fā)信息”為由聯(lián)系了幾家店鋪。一位賣(mài)家發(fā)來(lái)價(jià)目表：“100元1800條短信，500元10000條，1000元21000條，5000元120000條。”這也意味著，如果購(gòu)買(mǎi)量大，平均一條短信僅4分錢(qián)左右。賣(mài)家告訴記者，發(fā)送短信與本人手機(jī)無(wú)關(guān)，用的是“106”開(kāi)頭的企業(yè)網(wǎng)關(guān)號(hào)碼，在群發(fā)平臺(tái)里將手機(jī)號(hào)碼一鍵導(dǎo)入，編輯好短信內(nèi)容，就可以群發(fā)短信，還可以過(guò)濾錯(cuò)號(hào)、重號(hào)。

甚至有商家為節(jié)省廣告成本，非法購(gòu)買(mǎi)無(wú)線電設(shè)備，建立“偽基站”發(fā)送推銷(xiāo)短信。據(jù)李俊慧介紹，通過(guò)“偽基站”，賣(mài)家可以強(qiáng)制連接周邊一定范圍內(nèi)用戶的手機(jī)信號(hào)，獲取用戶信息，并可冒用任意號(hào)碼隨意發(fā)送短信，短短幾分鐘便可群發(fā)上萬(wàn)條，一些不法分子還利用“偽基站”發(fā)送虛假?gòu)V告和詐騙信息。

構(gòu)建分類(lèi)保護(hù)體系

運(yùn)用技術(shù)做好攔截

業(yè)內(nèi)人士指出，垃圾短信問(wèn)題依然嚴(yán)峻，需要強(qiáng)而有效的監(jiān)管。

“治理垃圾短信，是一個(gè)系統(tǒng)工程。不僅要從制度上規(guī)范，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)群防群治，需要有關(guān)部門(mén)齊抓共管，加大執(zhí)法力度?！崩羁』壅f(shuō)，在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，不容忽視的是信息泄露問(wèn)題。

“信息泄露時(shí)有發(fā)生，歸根到底還是因?yàn)槭占瘋€(gè)人信息的主體，沒(méi)有采取有剛性約束的管理措施或手段，沒(méi)有有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，使得類(lèi)似‘內(nèi)部人’或‘相關(guān)人員’外泄的可能性變大?！崩羁』壅J(rèn)為，企業(yè)亟須建立健全內(nèi)部管理制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露等安全技術(shù)的研發(fā)和部署，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器、服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)、客戶端網(wǎng)絡(luò)、客戶端等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好防護(hù)工作，有效降低“內(nèi)鬼”和不法分子竊密風(fēng)險(xiǎn)。

他建議，加強(qiáng)對(duì)涉信息泄露、販賣(mài)案件的大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)致使信息泄露、販賣(mài)的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員，有針對(duì)性地建立內(nèi)部的相關(guān)個(gè)人信息接觸、處理、存儲(chǔ)等相關(guān)管理要求。

北京聲馳律師事務(wù)所律師何淑光提醒，要警惕App越界索權(quán)現(xiàn)象，“App運(yùn)營(yíng)商抓取到的信息越多，越有精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)，而信息收集過(guò)度，又會(huì)增加泄露或販賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)”。

在何淑光看來(lái)，可引導(dǎo)App運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)保護(hù)體系，區(qū)分可使用、可交易的商業(yè)數(shù)據(jù)信息和不可使用、不可交易的數(shù)據(jù)信息，劃分個(gè)人一般信息和個(gè)人隱私或敏感信息的邊界。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的屬性、所屬領(lǐng)域和類(lèi)別、對(duì)數(shù)據(jù)信息權(quán)利人可能造成的影響等多方面進(jìn)行分類(lèi)，再根據(jù)具體的類(lèi)別給予相應(yīng)級(jí)別的保護(hù)。

“消費(fèi)者也要注意提升個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)賬號(hào)、留下聯(lián)系方式等信息時(shí)，注意個(gè)人信息用途，養(yǎng)成非必要不提供的良好習(xí)慣。此外，還要注意隱私條款或者協(xié)議內(nèi)容，看清楚勾選協(xié)議內(nèi)有關(guān)個(gè)人信息使用權(quán)限等內(nèi)容?！焙问绻庹f(shuō)。

除了把好信息安全關(guān)外，信息發(fā)送渠道關(guān)口也要守住。

受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，整治垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)起基本責(zé)任，可以從技術(shù)、管理等各個(gè)層面去探索，比如采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升垃圾短信識(shí)別和攔截能力、做好垃圾短信溯源核查工作。收到用戶投訴后，要及時(shí)按照電信管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，采取措施。對(duì)因垃圾短信問(wèn)題受到行政處罰的企業(yè)，要及時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，并向社會(huì)公布。

上海市消保委的建議是：運(yùn)營(yíng)商在發(fā)送“106短信”時(shí)主動(dòng)標(biāo)注發(fā)送者實(shí)名，消費(fèi)者在收到短信時(shí)大致就能判斷真假，避開(kāi)消費(fèi)陷阱；主管部門(mén)制定出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，要求在“106短信”內(nèi)容中強(qiáng)制標(biāo)注發(fā)送者實(shí)名，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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