【調(diào)查動(dòng)機(jī)】

近日，天津塘沽的張先生來電稱，自己年邁的父母平時(shí)愛在App上瀏覽新聞資訊，但一些App上的廣告宣傳語很像新聞資訊，“廣告”兩字有的很小，有的字體很淡且混在圖片里，很難察覺區(qū)分，導(dǎo)致父母經(jīng)常點(diǎn)錯(cuò)，有的廣告點(diǎn)進(jìn)去容易退出來難，父母對(duì)此煩惱不已。希望有關(guān)部門關(guān)注并進(jìn)行整治。

(資料圖片僅供參考)

“廣告”標(biāo)識(shí)不顯著、偽裝“套路”用戶的情況是否大量存在，涉嫌違反哪些法律法規(guī)，該如何整治解決？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“快充6分鐘，續(xù)航200公里，新能源汽車上市了。”

北京市民王先生最近正準(zhǔn)備買車，在瀏覽某App時(shí)看到這則“新聞”，立即點(diǎn)了進(jìn)去，結(jié)果發(fā)現(xiàn)里面在賣汽車貼膜、坐墊、玻璃水等車輛周邊產(chǎn)品，與新能源汽車上市沒有半點(diǎn)關(guān)系。

他退出后找到這條“新聞”一看，原來是一則廣告，廣告圖片兩側(cè)呈暗灰色，小小的“廣告”兩字就在圖片左下角，呈淡灰色，不仔細(xì)看不容易發(fā)現(xiàn)。

“經(jīng)常見到這樣的廣告，他們隱藏在新聞資訊里，標(biāo)識(shí)又不明顯，稍不留神就誤點(diǎn)進(jìn)去了。”王先生感嘆，平臺(tái)、商家的套路很深。

記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正如天津的張先生、北京的王先生等用戶所言，有的廣告似乎刻意模仿用戶所登錄App、平臺(tái)上提供的主要內(nèi)容及樣式，想方設(shè)法不暴露其“廣告”身份，導(dǎo)致不少用戶頻繁誤點(diǎn)，跳轉(zhuǎn)至購物、小說、游戲等廣告頁面。用戶對(duì)此頗有怨言。

廣告資訊分不清楚

標(biāo)識(shí)隱藏難以發(fā)現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象曾長期存在，如彈窗廣告、無法一鍵關(guān)閉、打色情擦邊球等，相關(guān)部門也一直在持續(xù)加強(qiáng)治理。

2022年9月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范彈窗信息推送服務(wù)。不少受訪用戶直言，此后許多App和網(wǎng)站確實(shí)“干凈”了不少。但是，一些平臺(tái)和廣告主似乎找到了一種藏得更深的廣告推送方式。

父母被廣告困擾后，天津塘沽的張先生認(rèn)真查看了其父母經(jīng)常刷的幾個(gè)App，發(fā)現(xiàn)“有些廣告和新聞資訊的內(nèi)容幾乎一樣，點(diǎn)進(jìn)去才知道被騙了，有的甚至?xí)詣?dòng)下載軟件，導(dǎo)致父母手機(jī)上下載了一堆亂七八糟的App”。

張先生告訴記者，他上網(wǎng)時(shí)也經(jīng)常遇到類似情況，“年輕人都很難辨別是廣告，更別說老年人了”，一些廣告的內(nèi)容不堪入目，有些廣告的退出鍵找半天找不到。

記者查詢了張先生所說的幾個(gè)App、網(wǎng)站網(wǎng)頁，發(fā)現(xiàn)有的App、網(wǎng)站廣告數(shù)量非常多，每隔兩三條資訊內(nèi)容就會(huì)插入一則廣告，刷手機(jī)、瀏覽頁面時(shí)非常容易誤點(diǎn)，想要清凈的瀏覽環(huán)境得付費(fèi)成為VIP才能享受“消除廣告服務(wù)”。有的App上的廣告圖片、字體、格式與新聞資訊非常相似，“廣告”兩字與圖片背景幾乎“融為一體”，不仔細(xì)看根本發(fā)現(xiàn)不了。

記者點(diǎn)擊了上述App中的多個(gè)廣告，比如一則“某地一女子穿搭驚艷了路人，網(wǎng)友：真敢穿……”的廣告，看著像一則街拍資訊，點(diǎn)進(jìn)去實(shí)為一個(gè)購物界面。界面最上方顯示“4秒后自動(dòng)關(guān)閉”，但4秒后又有一些廣告視頻開始自動(dòng)播放，記者嘗試暫停和關(guān)閉時(shí)，界面突然彈出另一條廣告，App也被跳轉(zhuǎn)到購物平臺(tái)上了。

多位受訪用戶告訴記者，大量的隱藏廣告，非常影響App的使用體驗(yàn)。有網(wǎng)友無奈地說，躲過了開屏廣告，關(guān)掉了彈窗廣告，又陷入了頁面內(nèi)隱蔽廣告的“魔爪”。

值得注意的是，當(dāng)下一些瀏覽器的頁面也提供資訊服務(wù)，其中同樣摻入了不少廣告，有些廣告明顯打擦邊球，存在涉黃嫌疑，一些內(nèi)容不堪入目，圖片難以直視。

北京中征律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫維說，法律在廣告頻率方面并沒有嚴(yán)格的限制，但在內(nèi)容方面有嚴(yán)格限制。廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，淫穢、色情的內(nèi)容是廣告法明確禁止的。如果發(fā)布的廣告中有性暗示、性挑逗等明顯屬于淫穢、色情的內(nèi)容，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其停止發(fā)布廣告，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者，可以沒收廣告費(fèi)用，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷營業(yè)執(zhí)照。

廣告藏身評(píng)論區(qū)中

一鍵關(guān)閉效果存疑

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一種廣告“藏”得更加隱蔽，它們“潛伏”在App、平臺(tái)的評(píng)論區(qū)或留言中，有的廣告和評(píng)論比較相似，也有用戶名、頭像，甚至還有發(fā)布時(shí)間和點(diǎn)贊數(shù)，用戶容易誤點(diǎn)。

如在某話題評(píng)論區(qū)，第三條評(píng)論便是一則游戲廣告，有該游戲的宣傳視頻，也有類似發(fā)布者的頭像和名稱，下方顯示為“2022年10月21號(hào)發(fā)布”，右下角配有轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和點(diǎn)贊功能，顯示已有7059個(gè)點(diǎn)贊。

在這條廣告的右上角，標(biāo)有“廣告”字樣，并且配有關(guān)閉按鈕。記者嘗試點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕，彈窗提示出四個(gè)選項(xiàng)，分別為“不感興趣、投訴、屏蔽此博主以及為何會(huì)看到此廣告”。

廣告簡介中，設(shè)有藍(lán)色標(biāo)注的“一鍵下載”鏈接，點(diǎn)擊后游戲會(huì)自動(dòng)下載，如果用戶誤觸，只能等待下載完成后安裝游戲，再進(jìn)行刪除。如果用戶拒絕安裝，則需要自行尋找安裝路徑刪除安裝包。

在有的App、平臺(tái)評(píng)論區(qū)，廣告的標(biāo)識(shí)為“熱推”而非“廣告”。如一條廣告寫著“評(píng)論真的神了！”隨后出現(xiàn)藍(lán)色的跳轉(zhuǎn)鏈接，只要用戶觸碰到，就會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到某購物平臺(tái)。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，當(dāng)前對(duì)于評(píng)論區(qū)廣告這一形式，廣告法和有關(guān)法律法規(guī)并未作出特別規(guī)定，鑒于當(dāng)下各平臺(tái)在評(píng)論區(qū)添加廣告的行為，可以考慮將其納入重點(diǎn)監(jiān)管行列?！皬V告一旦出現(xiàn)在評(píng)論區(qū)中，也應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)信辦跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定的相關(guān)要求。”

此外，多位受訪用戶告訴記者，一些App、平臺(tái)設(shè)置了關(guān)閉廣告功能，但他們對(duì)這一功能是否有效存疑。

記者嘗試后發(fā)現(xiàn)確實(shí)如受訪用戶所言。如一款資訊類App設(shè)置了廣告一鍵關(guān)閉按鈕，界面提示“將減少此類推薦”，但記者相繼關(guān)閉“蟲草”“茶葉”“升學(xué)”等七類廣告后多次刷新瀏覽頁面，這些廣告仍原封不動(dòng)地出現(xiàn)在頁面上。在某貼吧，廣告關(guān)閉時(shí)會(huì)彈窗提醒，其中有“已經(jīng)看過”“內(nèi)容質(zhì)量差”“開通VIP免廣告”“不感興趣”四種選項(xiàng)，除開通VIP外，其余選項(xiàng)選擇后該廣告都會(huì)關(guān)閉，但用戶在瀏覽其他內(nèi)容時(shí)仍會(huì)推送相關(guān)廣告。

廣告當(dāng)有可識(shí)別性

誤導(dǎo)用戶危害不淺

我國廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

同時(shí)還規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。

“上述App和平臺(tái)內(nèi)的廣告，出現(xiàn)形式和平臺(tái)內(nèi)容相仿，存在隱蔽性強(qiáng)、難以識(shí)別的特點(diǎn)，甚至還會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，違反了廣告法的有關(guān)規(guī)定?！睂O維說。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長段威說，廣告應(yīng)顯著標(biāo)明“廣告”，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。上述App和平臺(tái)內(nèi)的廣告存在誤導(dǎo)用戶的行為，與法律規(guī)定相違背，須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處以罰款。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，平臺(tái)和商家應(yīng)尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。當(dāng)前一些廣告存在隱蔽性，導(dǎo)致消費(fèi)者無法識(shí)別，本質(zhì)上侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，有關(guān)部門需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。平臺(tái)和App開發(fā)商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站好崗，放好哨，把好關(guān)，打造消費(fèi)友好型互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)理念。

依法承擔(dān)主體責(zé)任

多方合力治理亂象

如何治理和改善當(dāng)前隱藏廣告的問題呢？

劉俊海認(rèn)為，消費(fèi)者要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、提升分辨能力；監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法用好行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管和行政處罰權(quán)限，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，特別是對(duì)于廣告的識(shí)別權(quán)、甄別權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，營造共享、包容、普惠的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場生態(tài)環(huán)境。

孫維說，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格按照廣告法的要求規(guī)范發(fā)布廣告，承擔(dān)起主體責(zé)任；監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理違法彈窗廣告以及其他不符合廣告法規(guī)范的廣告，追究廣告主、廣告發(fā)布者以及經(jīng)營者的法律責(zé)任。

“消費(fèi)者在瀏覽網(wǎng)頁或者使用App時(shí)應(yīng)當(dāng)提高辨識(shí)力和注意力，發(fā)現(xiàn)違法廣告的，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。”孫維說。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)下App、平臺(tái)多提供免費(fèi)服務(wù)，廣告是支撐其盈利的主要方式之一，用戶一邊抱怨廣告太多，一邊又要享受免費(fèi)的服務(wù)，這本身就存在一定的矛盾，如何平衡和解決這一矛盾是一大課題。

段威認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)各種日新月異的互聯(lián)網(wǎng)廣告行為宜疏不宜堵，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范全面引導(dǎo)，一方面應(yīng)緊跟發(fā)展趨勢，適時(shí)修改完善制度規(guī)則，讓相關(guān)主體的廣告行為能夠有章可循；另一方面應(yīng)全員參與各盡其職，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等經(jīng)營主體加強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識(shí)，廣告行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范。

“消費(fèi)者理性消費(fèi)，依法維權(quán)；消費(fèi)者組織積極作為；監(jiān)管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履責(zé)，提升打擊整治力度，共同凈化網(wǎng)絡(luò)空間?！倍瓮f。

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