近日，我省正式啟動(dòng)2021年度省科技創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付。自去年下半年試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，全省共有233家創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)成功入庫(kù)，1200余項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品上架，1600余家企業(yè)注冊(cè)申領(lǐng)，兌付金額突破1200萬(wàn)元。試點(diǎn)工作取得階段性成效。

嫁接中小企業(yè)與“沉睡”科技資源，撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，身?yè)?dān)重任的科技創(chuàng)新券自帶“創(chuàng)新基因”。我省科技創(chuàng)新券有何新特點(diǎn)?在探索和實(shí)操過(guò)程中，如何打通“溝溝坎坎”，讓小小創(chuàng)新券“四兩撥千斤”，真正串起政府、高校院所、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者?《科技周刊》記者對(duì)話多方參與者。

網(wǎng)購(gòu)科技服務(wù)，“下單”即可用券

日前，南京長(zhǎng)澳醫(yī)藥科技有限公司的研發(fā)人員正馬不停蹄地在南京大學(xué)現(xiàn)代分析中心，使用熱分析系統(tǒng)和電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀進(jìn)行3批樣品的檢測(cè)。研發(fā)人員告訴記者，公司從江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)購(gòu)買了南大這些科研儀器的共享服務(wù)，網(wǎng)上直接下單，還使用了科技創(chuàng)新券，當(dāng)即節(jié)省了25%的費(fèi)用。“對(duì)于我們藥企來(lái)說(shuō)，在藥品的研發(fā)前期，需要在不計(jì)其數(shù)的化合物中反復(fù)篩選試錯(cuò)，同一批樣品可能需要多次使用儀器反復(fù)檢測(cè)才能最終符合條件，研發(fā)投入非常大?？萍紕?chuàng)新券的使用，減輕了我們的資金壓力，據(jù)說(shuō)項(xiàng)目完成后，地方聯(lián)動(dòng)部門還會(huì)再補(bǔ)貼25%的費(fèi)用。”

“企業(yè)在江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)向我們申請(qǐng)了儀器共享服務(wù)后，支付了總費(fèi)用的75%，我們及時(shí)向企業(yè)開具發(fā)票后向云平臺(tái)提交了25%費(fèi)用的兌付申請(qǐng)，云平臺(tái)迅速審核兌付，最終在7個(gè)工作日內(nèi)完成了這筆款項(xiàng)的兌付。”南京大學(xué)現(xiàn)代分析中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年8月，江蘇省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省科技創(chuàng)新券試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)全省科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作。“省科技創(chuàng)新券主要通過(guò)省級(jí)財(cái)政資金后補(bǔ)助的方式，對(duì)企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。”江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心副主任尤琛輝說(shuō)。

與此前我省個(gè)別市縣探索的創(chuàng)新券有所不同，此次科技創(chuàng)新券由省市聯(lián)動(dòng)發(fā)放，即省級(jí)補(bǔ)助資金采用“企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付”模式，企業(yè)在線購(gòu)買服務(wù)時(shí)可以使用創(chuàng)新券“實(shí)時(shí)抵扣”費(fèi)用，即刻為企業(yè)降低25%的研發(fā)成本，每家企業(yè)每年領(lǐng)取省創(chuàng)新券的額度不超過(guò)10萬(wàn)元，額度當(dāng)年有效，可分多次使用;參與省創(chuàng)新券的設(shè)區(qū)市、縣(市)及省級(jí)以上高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)地區(qū)，則提供不低于1:1的聯(lián)動(dòng)資助，由聯(lián)動(dòng)地區(qū)直接補(bǔ)助給企業(yè)，由此，總補(bǔ)助比例達(dá)到50%，企業(yè)成本減少了一半。這種發(fā)放模式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

此外，省科技創(chuàng)新券另一大創(chuàng)新，是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，依托江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)了創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，將創(chuàng)新券的供需雙方和使用場(chǎng)景遷移至網(wǎng)絡(luò)，并為他們提供在線檢索、預(yù)約、交易等全程服務(wù)。“云平臺(tái)上既有買家也有賣家，能夠清晰看到他們之間的交易脈絡(luò)。”尤琛輝說(shuō)。

這種“電商服務(wù)”模式，打通了省市科技創(chuàng)新市場(chǎng)，形成了全省聯(lián)動(dòng)。今年，為更好融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，云平臺(tái)還面向滬浙皖三地的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開放。“我們希望在更大范圍集聚更加優(yōu)質(zhì)的資源，讓更多企業(yè)受惠。”尤琛輝說(shuō)，今年聯(lián)動(dòng)地區(qū)已增加至53個(gè)，同時(shí)，對(duì)科技型中小企業(yè)取消了上年度銷售收入不超過(guò)5000萬(wàn)元的限制，所有科技型中小企業(yè)均可享受創(chuàng)新券政策紅利。

“作為省創(chuàng)新券聯(lián)動(dòng)地區(qū)，我們今年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)15個(gè)高新園區(qū)的全覆蓋，目前已經(jīng)上門推廣一半以上。”南京市科技局成果處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將落實(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、企業(yè)應(yīng)享盡享，并做好財(cái)政資金的匹配，資助比例與省里統(tǒng)一。

盤活科技資源，搭建交流平臺(tái)

小小創(chuàng)新券可當(dāng)“真金白銀”用，充分激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同樣享受到科技創(chuàng)新券紅利的，還有南京斯泰爾醫(yī)藥科技有限公司。“使用創(chuàng)新券，我們獲得了經(jīng)常要用到的掃描電子顯微鏡、熱分析系統(tǒng)、核磁共振儀以及傅里葉變換紅外光譜儀的儀器共享服務(wù)，這不但減輕了我們這種初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，解決了我們?nèi)狈Υ笮蜋z測(cè)儀器的困難，還提供了一個(gè)我們能與高校和科研院所合作的科技資源創(chuàng)新平臺(tái)。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，包括科學(xué)儀器在內(nèi)的各種科技資源，是必不可少的工具。我省高校院所眾多，大型科研儀器數(shù)量?jī)H次于北京和上海，以往受限于封閉管理、分散布局，有些設(shè)備的使用效率不高，存在閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置等情況。與此同時(shí)，中小企業(yè)特別是科技型初創(chuàng)企業(yè)，由于早期資金實(shí)力有限，難以自行購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新所必需的先進(jìn)儀器設(shè)備，創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到了限制。

省科技創(chuàng)新券啟動(dòng)申領(lǐng)兌付后，南京大學(xué)現(xiàn)代分析中心積極加入云平臺(tái)，拿出最好的科技資源，為有技術(shù)需求的創(chuàng)新型企業(yè)提供“一站式”科技服務(wù)，并成為首家成功兌付創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)。“南大提供了物質(zhì)表面形貌測(cè)定、物質(zhì)成分分析及結(jié)構(gòu)鑒定、物質(zhì)元素含量檢測(cè)等多項(xiàng)科學(xué)儀器共享服務(wù)。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些服務(wù)實(shí)質(zhì)是以開放共享為手段優(yōu)化了科技創(chuàng)新資源配置，有效提升了科技資源的質(zhì)量和效率，起到真正盤活科技創(chuàng)新資源的作用，最終將科技資源數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，全省統(tǒng)籌科技資源，加速推進(jìn)科研設(shè)施與大型科研儀器的開放共享，進(jìn)一步提升科學(xué)儀器的使用效率，更好地為科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。“我們?cè)圏c(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新券，也是為了引導(dǎo)企業(yè)使用大型科學(xué)儀器，來(lái)進(jìn)一步加大大儀的開放共享力度。”尤琛輝說(shuō)。

而為了引導(dǎo)全省各類科研機(jī)構(gòu)協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，最大限度提高財(cái)政資金購(gòu)置科研設(shè)施與儀器的使用效率，到了年底，還將對(duì)參與省創(chuàng)新券政策服務(wù)的省內(nèi)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其年度進(jìn)展涉及創(chuàng)新券服務(wù)實(shí)際規(guī)模和服務(wù)給予最高不超過(guò)5%的獎(jiǎng)勵(lì)，同一法人單位年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)50萬(wàn)元。

此外，在尤琛輝看來(lái)，省科技創(chuàng)新券的實(shí)施還有一點(diǎn)更重要的意義，就是為企業(yè)和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)提供對(duì)接交流的平臺(tái)?？萍挤?wù)不是“一錘子”買賣，用好科技創(chuàng)新券，將政府、高校院所、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者連接在一起，可以起到“四兩撥千斤”的作用，提高科技資源支撐企業(yè)創(chuàng)新的效率。

打通“溝溝坎坎”，

讓創(chuàng)新券“含金量”更高

任何新機(jī)制、新模式的探索，都并非一帆風(fēng)順。在科技創(chuàng)新券實(shí)操過(guò)程中，也遇到了一些“溝溝坎坎”。

比如在高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，按照稅法高校必須開具全額發(fā)票，但由于科技創(chuàng)新券的補(bǔ)助比例，高校一開始只能拿到75%的服務(wù)資金，開具全額發(fā)票存在一定障礙。為此，省統(tǒng)籌中心深入高校調(diào)研，并專門組織編制《江蘇省科技創(chuàng)新券服務(wù)相關(guān)方各環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)核算方法參考》，在部分高校已順利實(shí)施，但據(jù)了解仍然有部分高校心存顧慮，參與度不夠高。而在需求側(cè)企業(yè)端，如果科技創(chuàng)新券對(duì)接的不是公司老總本人，也很難推進(jìn)。

尤琛輝認(rèn)為，科技服務(wù)關(guān)鍵在人，應(yīng)想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人的積極性，除了需暢通職稱晉升渠道，對(duì)一線服務(wù)人員還要給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。比如實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員目前在單位內(nèi)部屬于輔助崗位，受重視程度不高，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目相對(duì)難以覆蓋，但其在整個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的支撐作用不可或缺，應(yīng)該保障實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的收入。“科技改革30條中也明確提出，科技資源開放共享服務(wù)收入可納入服務(wù)人員的績(jī)效服務(wù)收入，以提高他們的積極性，目前我們正在和省人社廳聯(lián)合商議。”

“在實(shí)操過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分聯(lián)動(dòng)地區(qū)沒有做足財(cái)政預(yù)算，當(dāng)省里下達(dá)補(bǔ)助后，各個(gè)市各個(gè)省級(jí)高新區(qū)沒有提前安排預(yù)算導(dǎo)致無(wú)法兌付。”南京市科技局成果處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，加強(qiáng)省市區(qū)聯(lián)動(dòng)性，設(shè)置自下而上的合作協(xié)同管理體系。同時(shí)，要高度重視財(cái)政性資金安全。“截至目前未發(fā)生過(guò)一起資金騙取的案例，但為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，在資金安全保障上要加強(qiáng)監(jiān)管。”

此外，對(duì)于申領(lǐng)兌付流程，一些企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，同一家企業(yè)同一批次的樣品可能同時(shí)要申請(qǐng)好幾項(xiàng)儀器共享服務(wù)，但目前的云平臺(tái)的操作是企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)服務(wù)后，要等到平臺(tái)審核通過(guò)使用創(chuàng)新券后才能繼續(xù)申請(qǐng)下一項(xiàng)服務(wù)，建議云平臺(tái)可以開發(fā)出批量申請(qǐng)的功能、在審核前增加修改內(nèi)容的功能等。

尤琛輝表示，將進(jìn)一步完善云平臺(tái)功能、提高審核效率，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)、企業(yè)入庫(kù)和創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付，實(shí)現(xiàn)常年受理、定期審核。其中，企業(yè)入庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審核，對(duì)抗擊疫情相關(guān)服務(wù)開通審核兌付“綠色通道”，為機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。(記者 蔡姝雯 張宣)

標(biāo)簽： 江蘇 科技創(chuàng)新券試點(diǎn)