技術(shù)貿(mào)易措施層出不窮 外貿(mào)企業(yè)頻遭壁壘阻礙

海關(guān)助力企業(yè)應(yīng)對出口貿(mào)易“屏障”

要實現(xiàn)中國制造向“中國智造”的升級，技術(shù)性貿(mào)易措施是一道避不開的門檻。前不久，泰國要求對進口保鮮蔬果進行134種農(nóng)藥殘留檢測，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費、倉儲費等經(jīng)營成本約75萬元。

記者近日從海關(guān)總署廣東分署了解到，近年來，“技術(shù)性貿(mào)易措施”形式多樣，層出不窮，對作為外貿(mào)大省的廣東影響巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省近三年受技術(shù)性貿(mào)易措施損失累計達1714.8億元，占全國21.6%。為幫扶出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施，廣東省內(nèi)海關(guān)緊密圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級需求，持續(xù)加強技貿(mào)制度建設(shè)，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

受技貿(mào)影響企業(yè)范圍廣

“技術(shù)性貿(mào)易措施”是指世界貿(mào)易組織(WTO)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所管轄的影響國際貨物貿(mào)易技術(shù)措施的統(tǒng)稱。

獲得國外官方認證，符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準要求，是我國產(chǎn)品進入國際市場、“出海遠航”的首要前提。據(jù)海關(guān)調(diào)查，2020年，WTO成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報5300件，同比增加3.9%，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質(zhì)量、安全、標(biāo)志標(biāo)簽和檢測認證等多方面要求，導(dǎo)致我國企業(yè)受到喪失訂單、銷毀退貨、增加成本等不同程度影響。

深圳某電子企業(yè)反映，其越南客戶對產(chǎn)品技術(shù)要求越來越高，導(dǎo)致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對部分客戶判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬元的罰款。

“2019年，受沙特阿拉伯質(zhì)量標(biāo)志認證影響，我公司間接損失訂單約2500萬元。”廣東省佛山市悅?cè)A興業(yè)進出口有限公司陶瓷生產(chǎn)企業(yè)副總經(jīng)理仇麗向廣州海關(guān)反映出口情況時談到。據(jù)了解，根據(jù)沙特阿拉伯標(biāo)準組織頒布的第216號內(nèi)閣法令，制造商和貿(mào)易商被要求需通過授權(quán)認證機構(gòu)，為受管控的產(chǎn)品申請沙特阿拉伯質(zhì)量標(biāo)志。

陶瓷是中國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。然而近年來，針對我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮，2020年更新增31條，為我國加入世界貿(mào)易組織以來陶瓷產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施最多的年頭。

記者從海關(guān)總署廣東分署了解到，海關(guān)就國外技術(shù)性貿(mào)易措施對廣東省出口企業(yè)影響調(diào)查顯示，廣東省近年遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張、玩具家具、紡織鞋帽、機電儀器等行業(yè)。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)措施為認證、技術(shù)標(biāo)準、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝及材料、環(huán)保等要求，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)措施為農(nóng)獸藥殘留限量要求等。

調(diào)查還顯示，我國出口企業(yè)合規(guī)維權(quán)意識和應(yīng)對能力不強。以信息通訊行業(yè)為例，有約三成信息通訊企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對有一定了解，有26%調(diào)查企業(yè)建立了檢測實驗室，但僅有9.5%的企業(yè)參加過技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作。而在規(guī)則實踐方面，企業(yè)對世貿(mào)規(guī)則掌握不夠，應(yīng)用不足。

幫扶企業(yè)應(yīng)對技貿(mào)措施

為幫扶出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施，廣東省內(nèi)海關(guān)圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級需求，持續(xù)加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作制度建設(shè)，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

2020年5月，廣東省臺山市斗山鎮(zhèn)忠禮養(yǎng)鰻場在鰻魚出口上碰到了樁“麻煩事”：經(jīng)過一年多的辛苦生產(chǎn)，忠禮養(yǎng)鰻場收獲在望，準備出口活鰻到國外，但客戶告知企業(yè)，該養(yǎng)殖場在中國海關(guān)的注冊信息在出口國海關(guān)準入名單中找不到，產(chǎn)品暫時無法出口該國。江門海關(guān)了解情況后，迅速啟動應(yīng)急工作程序，通過海關(guān)總署對外聯(lián)絡(luò)渠道加急辦理相關(guān)備案手續(xù)，指定專人跟進，終于在短時間內(nèi)辦妥了信息備案手續(xù)。

忠禮養(yǎng)鰻場的事例并非孤例。“2020年3月，臺山市綠盛食品有限公司兩個貨柜的烤鰻產(chǎn)品在國外海關(guān)被扣押，原因是出口方對證書樣式有了新的要求。”江門海關(guān)檢驗處朱健文回憶說，得知這個消息后，江門海關(guān)立即成立專項小組，積極與對方協(xié)調(diào)溝通，遞交新的證書樣式，最終為這批烤鰻產(chǎn)品“放行”。目前廣東臺山市已成為全國最大日本鰻養(yǎng)殖加工出口基地，“臺山鰻魚”品牌列入“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”，是我國少數(shù)掌握國際貿(mào)易定價話語權(quán)的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。

據(jù)廣東分署檢驗檢疫工作處副處長游洪介紹，近年來，廣東省內(nèi)各直屬海關(guān)積極對國外技貿(mào)措施開展研究和應(yīng)對，依托專業(yè)技術(shù)能力，加大技術(shù)投入，及時為企業(yè)提供國外限制措施信息預(yù)警、法規(guī)解讀等信息服務(wù)，全面展開宣傳培訓(xùn)，通過開展通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注，提供“一站式”檢測服務(wù)等措施，助力企業(yè)突破出口“屏障”。

深圳海關(guān)針對信息通信、醫(yī)療器械、新能源汽車、電子顯示器等行業(yè)出口遭受的國外技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙，積極組織企業(yè)進行分析研究，綜合運用WTO貿(mào)易規(guī)則開展應(yīng)對，成功幫助企業(yè)降低多國技術(shù)性貿(mào)易措施影響。及時發(fā)布信息預(yù)警，針對2020年新冠肺炎疫情，歐盟、美國、巴西等國家和地區(qū)發(fā)布口罩等醫(yī)療用品出口緊急措施，深圳海關(guān)主動收集、整理相關(guān)信息，認真組織分析解讀，并及時向企業(yè)發(fā)布措施解讀材料，幫助企業(yè)快速掌握國外最新要求，把握出口時機。

技貿(mào)基地提供技術(shù)支撐

去年，在國外技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤監(jiān)測中，深圳海關(guān)發(fā)現(xiàn)某國發(fā)布的通信設(shè)備標(biāo)準高于國際標(biāo)準，大幅增加我國企業(yè)生產(chǎn)采購、測試認證成本，拖累產(chǎn)品上市周期，于是立即組織相關(guān)企業(yè)進行評議，提出意見建議報送海關(guān)總署。經(jīng)海關(guān)總署多次與對方進行交涉，促使外方參照國際標(biāo)準放寬了技術(shù)指標(biāo)限值，降低了測試要求。

近5年來，廣東省內(nèi)海關(guān)技貿(mào)基地積極對國外技貿(mào)措施開展研究和應(yīng)對，同時及時發(fā)布信息預(yù)警，累計為廣東出口企業(yè)召開專場培訓(xùn)會342場，培訓(xùn)人數(shù)5738人次。為企業(yè)突破國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支撐。

據(jù)了解，目前廣東省內(nèi)海關(guān)已在全省建立10個國家級技貿(mào)研究評議基地，約占全國基地總數(shù)的30%，是擁有基地數(shù)量最多的省份。如，佛山陶瓷技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，依托實驗室技術(shù)能力，從獲得國外政府部門認可為突破口，主動出擊，成為馬來西亞、菲律賓等國政府部門的指定檢測實驗室和檢驗機構(gòu)，為我國企業(yè)提供便利，實現(xiàn)在本土就能獲得證書。

廣州海關(guān)轄下的中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心家電技貿(mào)措施研究評議基地，開展技術(shù)性貿(mào)易措施信息個性化定制服務(wù)，為美的、萬和等家電企業(yè)提供全球智能鎖、燃氣具技術(shù)法規(guī)等信息服務(wù)，為中小微企業(yè)精準推送國外準入制度、政策標(biāo)準等各類技術(shù)性貿(mào)易措施信息累計3萬余條。

海關(guān)建議，如果企業(yè)因國外設(shè)置不合理的技術(shù)準入及合格評定程序要求而遭受出口產(chǎn)品已經(jīng)或?qū)⒁豢哿簟N毀、退貨，或由于無法滿足進口國的各種準入要求等，被迫放棄該目標(biāo)市場等問題時，企業(yè)可與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)聯(lián)系。海關(guān)可組織海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部、科研院校、企業(yè)、第三方檢測機構(gòu)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才對國外技貿(mào)措施開展專項研究，形成中方訴求及關(guān)注，并通過海關(guān)對外合作磋商機制在多雙邊場合向外方反饋，以積極降低國外不合理技貿(mào)措施的不利影響，維護企業(yè)合法權(quán)益。(記者 蔡巖紅)

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