住建部印發(fā)的一份文件，對工程造價這個行業(yè)帶來巨大沖擊。7月，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出要完善工程造價市場形成機制。這也意味著，“預(yù)算定額”這個在我國工程造價行業(yè)中長期使用的模式，將逐步淡出歷史舞臺。業(yè)內(nèi)人士認為，一直以來，行業(yè)已形成過度依賴“預(yù)算定額”的慣性思維，如今，在市場化改革背景下，作為造價企業(yè)大省，江蘇企業(yè)需開動腦筋，積極應(yīng)變。

舊規(guī)致政府工程造價“虛高”

所謂“預(yù)算定額”，是工程建設(shè)中一項重要的技術(shù)經(jīng)濟指標，決定著單項工程和單位工程的成本和造價。不過，由于建筑市場環(huán)境始終處于一個動態(tài)的變化過程，“預(yù)算定額”越來越無法精準反映當(dāng)下建筑行業(yè)的平均生產(chǎn)水平。

“當(dāng)‘預(yù)算定額’應(yīng)用到工程建設(shè)上時，往往出現(xiàn)一種現(xiàn)象，那就是預(yù)算價格與市場價格不符，一旦遇到政府工程，參與各方都沒有動力將高價壓下來，最終導(dǎo)致政府工程的造價‘節(jié)節(jié)攀升’。”江蘇一位行業(yè)人士告訴記者，在民營房地產(chǎn)公司，“預(yù)算定額”已被拋棄，它們一般采用企業(yè)定額，用自己的工程成本規(guī)則計價。但是政府工程依然沿用“預(yù)算定額”計算招標控制價，使用與市場不相符的方式做政府投資控制，這也是為什么有的地方保障房成本甚至?xí)哂谕瑫r期周邊商品房成本的原因。

基于此，取消“預(yù)算定額”成為大勢所趨。《方案》就明確提出，要“取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。“這次改革恰逢其時，在國家提出政府要帶頭過緊日子的時候，工程造價領(lǐng)域的改革可以幫助政府節(jié)省大量不必要的基建開支。”南京科技職業(yè)學(xué)院副教授蔣紅焰認為。

“造價人”亟需捧起“新飯碗”

改革帶來了“陣痛”，首先被沖擊的是工程造價咨詢單位。

“定額弱化后，對工程造價咨詢行業(yè)產(chǎn)生了新要求。”省工程造價管理協(xié)會理事長王如三表示，截至2019年年底，江蘇造價企業(yè)達721家，占全國8000多家行業(yè)企業(yè)總量的近9%，因此江蘇是公認的造價企業(yè)大省。同時，江蘇現(xiàn)有一級造價工程師16743人，在冊造價員9萬多人。行業(yè)的巨大變動，直接影響他們的“飯碗”。

實際上，造價行業(yè)為江蘇建設(shè)做出的貢獻巨大。“在參與南京長江大橋公路橋的維修改造工程時，我們對每一個小項都做到精益求精。以大橋標志性的玉蘭花燈為例，每一盞燈都要編號拆卸維修，我們?yōu)榱瞬皇荑F路橋上行駛的高鐵的影響，都是掐著秒表去路軌上進行測量。”據(jù)捷宏潤安工程顧問有限公司董事長吳虹鷗介紹，工程跟蹤審計結(jié)束后，公司員工都變成了“飛毛腿”。

如今，這些“造價人”對未來充滿疑惑。對此，省造價管理總站站長蔣惠明認為，挑戰(zhàn)同時也是機遇。他表示，當(dāng)前，建設(shè)單位和施工單位在取消定額后，無法依靠自身力量完成相關(guān)預(yù)算編制工作，亟需借助專業(yè)機構(gòu)組織力量完成投資控制與盈利控制工作，這即是工程咨詢單位的市場機遇。據(jù)蔣惠明介紹，省造價管理總站于今年4月啟動了造價市場化改革課題研究，目前已經(jīng)取得了一些初步成果。

“大數(shù)據(jù)”成就獨立第三方

機遇面前，如何把握?記者發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)成為行業(yè)順應(yīng)改革的突破口。

在江蘇易達捷信數(shù)字科技有限公司，記者了解到，新一代的“智慧造價系統(tǒng)”被成功打造。該系統(tǒng)收集整理多年來的典型項目資料，通過大數(shù)據(jù)分析，將最真實的工程價格呈現(xiàn)出來。

“比如學(xué)校要建一所教學(xué)樓，我們可把最近10年，類似區(qū)域類似學(xué)校建成的教學(xué)樓拿來參考，對比每一小項成本，從而讓出錢方清楚真實價格。”易達捷信總經(jīng)理高峰告訴記者，在對比過程中，“智慧造價系統(tǒng)”還可添加更多指標，并剔除時間、個人等因素，真正實現(xiàn)價格“還原”。

在剛結(jié)束的“2020江蘇四川工程造價智慧創(chuàng)新峰會”上，高峰進一步闡述：“我們要做的，是出具一份工程造價的體檢報告。”高峰認為，對于一個項目而言，運用“智慧造價系統(tǒng)”，哪里有“貓膩”一目了然。也正是有了這樣的系統(tǒng)，工程造價行業(yè)才有機會成為真正意義上的獨立第三方。

“應(yīng)用AI、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)獲取現(xiàn)場數(shù)據(jù)，再經(jīng)過結(jié)構(gòu)化、標準化流程，建設(shè)新的工程造價數(shù)據(jù)和工程數(shù)據(jù)，對整個行業(yè)的發(fā)展具備極大價值。”王如三認為，加強工程造價數(shù)據(jù)積累是當(dāng)前要務(wù)，整個行業(yè)都應(yīng)加快建立數(shù)據(jù)庫，并按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布各類造價指標指數(shù)，為后續(xù)工作提供依據(jù)。(葉小力 陳 澄)

標簽： 工程造價預(yù)算定額