如何保證政府工作報告中提出的2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民?近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，為解決這一問題給出了答案。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“過去擴張性的財政政策，一個基本思路是增加建設(shè)性項目投入，并且多采取中央和地方分擔投入的方式。這次的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，則把緩解基層政府財力緊張放在首位，強調(diào)保工資、保運轉(zhuǎn)、?；竟卜?wù)。這是一個審時度勢的重大決策，在現(xiàn)階段很有意義。”

打造宏觀調(diào)控政策升級版

張俊偉表示，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行沖擊很大，一季度財政收入明顯下降，增加了地方政府的財政壓力。在此背景下,要想保企業(yè)保民生，推進減稅降費，必須考慮基層政府的困難。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣對中國經(jīng)濟時報記者表示，特殊時期的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，有三方面作用：首先，這是應(yīng)對經(jīng)濟波動和疫情沖擊的體制保障。為應(yīng)對中國經(jīng)濟下行壓力，國家啟動了規(guī)模性擴張政策，財政政策首當其沖，不僅擴大了財政赤字，還加快了專項債券的發(fā)行。這兩項都要求直接送達市縣兩級，這個過程其實是一個體制優(yōu)化和效率提升的過程。

其次，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是為了打造宏觀調(diào)控政策升級版。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目前步入了關(guān)鍵期，在這個歷史節(jié)點，宏觀政策應(yīng)該是穩(wěn)中求進，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。在這種情況下，除了規(guī)模性擴張外，還通過提高財政政策運行的效率和體制管理的績效，保證財政資金和政策直接送達市縣兩級。

最后，特殊時期的財政政策其實是宏觀調(diào)控體系，尤其是財政政策的嘗試性創(chuàng)新。這次在整個運行當中特別注意讓政策更加積極有為，把保證經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行和基層政府的運轉(zhuǎn)作為重點突出部分，一方面壓減非剛性支出，一方面增加重點領(lǐng)域的支出，體現(xiàn)財政政策在擴張時的針對性。

資金直接發(fā)放到基層是最大亮點

在張俊偉看來，把新增財政赤字直接發(fā)放到基層，是今年積極財政政策的最大亮點。

他認為，雖然資金是直接下達到基層，但也不是完全把省級、市級政府完全拋開。“資金直接下?lián)艿交鶎诱稚?，有助于減少資金分配過程中的‘跑、冒、滴、漏’現(xiàn)象，有利于提高財政資金使用效率。”

何代欣也認為，這次提出資金直達基層，省一級主要負責保障資金運行，市縣是資金使用主體，從財政收支撥付，到國庫接續(xù)，對效率、對時間都有要求，這種方式前所未有。

此外，他還認為，此次的新增財政資金使用范圍和資金監(jiān)管方式也是兩大亮點。

在監(jiān)管方面，他表示，此次發(fā)放的資金規(guī)模比較大，是國家從各個方面擠出來的，來之不易，希望這些資金能夠真正發(fā)揮作用，達到政策目標。特殊轉(zhuǎn)移支付機制要求市縣兩級在運行管理過程中，嚴格按照預(yù)算法的規(guī)定和財政管理的要求，進行精細化管理，審計部門主要起到協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督的作用，這樣的分工安排非常合適。

創(chuàng)新探索將對財政體制產(chǎn)生深遠影響

張俊偉認為，當前我國財政收入分配管理上還存在不少深層次矛盾，突出表現(xiàn)就是缺乏地方稅主體稅種，收入靈活性、自主性低，基層政府嚴重依賴土地財政和上級的轉(zhuǎn)移支付。

他認為，考慮到特別國債屬于一次性收入，僅僅就1萬億元的對地方直接轉(zhuǎn)移支付而言，它將使中央政府自由支配的資金占全國財政收入的比重下降5%左右。這是一個明顯的中央-地方財政收入分配格局的調(diào)整，從而蘊含著新的動力和壓力。如果中央政府能夠抓住機會，加快推進財政管理改革(如中期預(yù)算改革、預(yù)算績效管理改革等)，那么我國必將在建設(shè)“透明政府”“法治政府”方面取得明顯的進步。

何代欣認為，特殊轉(zhuǎn)移支付機制對于今后我國轉(zhuǎn)移支付機制和財政體制的影響有兩方面的積極意義。

一方面是探索了特殊時期財政體制怎樣高效運行的方式和方法。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機制的完善是深化財稅體制改革的重要補充，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在這種情況之下，摸索轉(zhuǎn)移支付制度與體制對接方法，對于深化改革特別是現(xiàn)代財政制度的建立極其有益。

標簽： 特殊轉(zhuǎn)移支付機制