澎湃新聞記者戴高城

8月14日，央廣網(wǎng)微信公眾號發(fā)布一則《中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院院長赫捷被舉報》消息稱，近日，一封涉及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院（下稱“中國腫瘤醫(yī)院”）及其院長赫捷的舉報信從業(yè)內(nèi)流出。舉報信稱，赫捷違規(guī)私設(shè)民營醫(yī)院，造成國有資產(chǎn)流失。就此事，有媒體記者分別致電中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、河北衛(wèi)健委等，但多次撥打均無人接聽。

不到一周前，8月9日，河北青年報刊載的一則注銷公告顯示，河北廊坊的“河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院”(以下簡稱“河北醫(yī)院”)擬向組織登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。這一天距離其注冊登記不足兩年。

(資料圖)

這一計劃注銷的河北醫(yī)院，正是舉報信中提到的民營醫(yī)院。隨后，一系列媒體報道中，這家投資額超90億元的醫(yī)院的種種疑點逐漸浮出水面。

一家國有出資的醫(yī)院為何辦成民非企業(yè)（注：民辦非企業(yè)單位）？民非企業(yè)在創(chuàng)辦兩年不到時間為何注銷？自己買了自己的資產(chǎn)花了2.98億，這錢去哪了？國資購買、價值不菲的質(zhì)子放射治療系統(tǒng)為何要配置到民辦醫(yī)院？

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，今年7月27日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院剛剛舉行職工代表大會，通過了對廊坊院區(qū)（編者注：即上述河北醫(yī)院）資產(chǎn)并購的決議。但早在2022年3月，中國腫瘤醫(yī)院已經(jīng)啟動了總規(guī)模超過600人的針對河北醫(yī)院的招聘，在今年職代會前，招聘又進(jìn)行了第二輪。

一番操作之下，這家“民辦醫(yī)院”是否會最終穿上公辦的外衣？

未批先建？

澎湃新聞記者梳理了河北醫(yī)院的創(chuàng)立過程。

關(guān)于“河北醫(yī)院”的公開消息，最早源于2019年1月10日，《廊坊日報》一篇名為《廊坊市衛(wèi)健委為百姓健康保駕護(hù)航》的報道，其中提到“加快廊坊市中心醫(yī)院前期工作，推進(jìn)中國腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)盡快落地?！?/p>

同月，根據(jù)廊坊市人民政府公開信息披露，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京腫瘤醫(yī)院廊坊分院已確定選址，2019年2月2日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)簽約儀式在廊坊市舉行，廊坊市委副書記、市長陳平與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院院長赫捷分別代表雙方完成簽約。

之后到了2019年5月13日，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國冶金科工股份有限公司在北京簽訂中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)項目三方合作框架協(xié)議。

這三方合作框架協(xié)議是指廊坊市人民政府與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院簽署《合作框架協(xié)議》、廊坊開發(fā)區(qū)管委會與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院簽署《廊坊院區(qū)建設(shè)實施協(xié)議》之后，引進(jìn)央企投資合作建設(shè)廊坊院區(qū)的《三方合作框架協(xié)議》。

三方合作框架協(xié)議的內(nèi)容為，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為廊坊市政府指定的具體實施服務(wù)主體，與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院和中國冶金科工股份有限公司緊密合作，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院負(fù)責(zé)按照三級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)提供本項目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)需求方案及醫(yī)院運(yùn)營，中國冶金科工股份有限公司負(fù)責(zé)組建項目公司，并以項目公司作為項目投資建設(shè)主體，負(fù)責(zé)公益及非公益性醫(yī)療院區(qū)全部資金投入、工程建設(shè)。

進(jìn)入2020年，該項目實現(xiàn)開工落地，根據(jù)河北省人民政府的政務(wù)信息公開，1月21日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)項目正式開工，報道稱中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)項目定位為三級甲等腫瘤醫(yī)院，項目總投資94.6億元，其中腫瘤醫(yī)院廊坊院區(qū)投資87.6億元，國家癌癥中心投資7億元。共設(shè)計2600張床位。

值得注意的是，根據(jù)“河北省衛(wèi)健委”的官方批復(fù)，一直到2020年11月24號，才正式同意“科學(xué)院腫瘤醫(yī)院”（河北分院）的建設(shè)。

這也是在諸多報道中被提及的河北醫(yī)院存在“未批先建”的程序問題，針對這一質(zhì)疑，記者也致電河北省衛(wèi)健委，但電話一直無人接聽。

股權(quán)疑云

也就是在上述的批復(fù)中，“河北醫(yī)院”的股權(quán)結(jié)構(gòu)被曝光，這又牽涉出“假國企”等一系列質(zhì)疑。

批復(fù)提到，“同意中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中冶吉信健康產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱中冶吉信）共同設(shè)置中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院河北醫(yī)院，設(shè)置醫(yī)院的級別類別為三級?？漆t(yī)院，經(jīng)營性質(zhì)為非政府辦非營利性，服務(wù)對象為社會?！?/p>

首先根據(jù)上述三方協(xié)議，河北醫(yī)院最早是由廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院和中國冶金科工股份有限公司來組建，但批復(fù)內(nèi)容顯示，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會并未出現(xiàn)在其中。

項目方中冶吉信則是2019年9月23日中國冶金科工股份有限公司根據(jù)協(xié)議約定為項目成立的新公司，中國冶金科工指派下屬公司中冶國際與吉林信托共同成立了中冶吉信健康產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，中冶吉信顯示為國有企業(yè)，其作為項目公司將與腫瘤醫(yī)院共同開辦醫(yī)院。

企查查顯示，中冶吉信控股股東為康和信(大連市)健康醫(yī)療管理有限責(zé)任公司，注資4.77億元，持股99.58%。中冶吉信另一股東為中國中冶的全資子公司中冶國際，但僅持股0.42%。

而中冶吉信大股東康和信，是2020年11月9日國有金融企業(yè)吉林信托成立的子公司，康和信顯示為國有企業(yè)，現(xiàn)法定代表人為陳穎，初始法定代表人為付列武。

接下來的一系列復(fù)雜的股權(quán)操作中，涉及到一家特殊的民企。

2020年11月16日，康和信全資收購北京一家個人獨資企業(yè)北京康養(yǎng)建筑設(shè)計咨詢有限公司（以下簡稱北京康養(yǎng)），該公司注冊資本為500萬，法人付紅英擁有100%股權(quán)，另有一名監(jiān)事高管即為上述康和信的法定代表人付列武。隨后，付列武也擔(dān)任了中冶吉信的法定代表人。

2020年11月24日，在河北省衛(wèi)生健康委批復(fù)同意腫瘤醫(yī)院、中冶吉信共同設(shè)置中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院河北醫(yī)院這一天，北京康養(yǎng)出資2.98億元收購了吉林信托持有的中冶吉信的全部股份。

同一天，康和信又出資2.98億元收購了北京康養(yǎng)持有的中冶吉信的全部股份，持有中冶吉信99.33%的股權(quán)，康和信成為中冶吉信的絕對控股方。

奇怪的是，2021年8月6日，康和信在不到一年時間再次將股權(quán)賣給了北京康養(yǎng)的原唯一股東付紅英，北京康養(yǎng)又變回自然人獨資公司。

在康和信將股權(quán)賣還給付紅英不久，2021年8月18日，付列武從康和信退出。2023年8月3日，在河北醫(yī)院提出注銷時，中冶吉信的法定代表人也從付列武變更為孫善修。

這里疑點不少。

一是，北京康養(yǎng)這家公司在過程中承擔(dān)什么樣的角色？中冶吉信原控股股東為吉林信托，康和信的控股股東也是吉林信托，在同一個系統(tǒng)下，企業(yè)的股權(quán)直接過戶不好嗎？北京康養(yǎng)究竟是誰的？付列武在其中擔(dān)任怎樣的角色，如果是國企的人為什么在民營公司擔(dān)任監(jiān)事，如果是民企的高管為什么又擔(dān)任國企的法定代表人？

二是，根據(jù)中新網(wǎng)的報道，吉林信托官網(wǎng)披露的組織架構(gòu)中并未找到康和信這一子公司，同樣在吉林信托公布的2022年度報告中也沒有發(fā)現(xiàn)康和信的名字。吉林信托工作人員接受中新網(wǎng)采訪時表示，“沒聽說過”這一子公司。

根據(jù)企查查上的信息，康和信注冊資金來源不明，社保參保人數(shù)為0，那么康和信又是誰的公司？

三是，根據(jù)國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅需要按照法定程序進(jìn)行，包括符合公司章程和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，還需要報上級部門批準(zhǔn)，康和信和中冶吉信是如何做到在一天內(nèi)的兩次股東變更的？

澎湃新聞多次致電或致函中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中冶吉信、河北醫(yī)院、吉林省財政廳、吉林信托等相關(guān)方，但截至發(fā)稿時，各方均未就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

民非企業(yè)

值得一提的是，在媒體報道“假國企”爭議后，8月3日，中冶吉信法定代表人已從付列武變更為孫修善，到了8月9日，河北當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告：擬向組織登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。這一天距離其注冊登記不足兩年。

河北醫(yī)院為何能注銷呢？這又牽扯到河北醫(yī)院民非企業(yè)的操作。

2020年11月24日，河北省衛(wèi)健委批復(fù)同意設(shè)置中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院河北醫(yī)院時提到，河北醫(yī)院為民辦非企業(yè)單位。

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

有資深律師告訴澎湃新聞記者，“民非企業(yè)本身會享受各種扶持政策，而非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的土地都是劃撥的，可以按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務(wù)收入免征各項稅收，另外還可享受與公立醫(yī)院同等的補(bǔ)助政策”。

那這里帶來的一個疑問是，作為組建方的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中冶吉信都是國有企業(yè)，其國有出資如何辦成民非企業(yè)？河北醫(yī)院成立之初按民非企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，現(xiàn)在注銷了，造成的損失誰來承擔(dān)？目前已投入的幾十億元資產(chǎn)將如何處置？是否會涉及國有資產(chǎn)流失？

姓公姓民？

盡管注冊為“民辦醫(yī)院”，但河北醫(yī)院的實際運(yùn)作似乎一直由中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院進(jìn)行。

7月29日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院公眾號發(fā)布的《中心和醫(yī)院第一屆職代會一屆二次工代會隆重召開》文章顯示：醫(yī)院張勇書記宣布了醫(yī)院重大事項的表決結(jié)果。7月27日，國家癌癥中心中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院第一屆職代會一屆二次工代會召開，會上醫(yī)院廊坊院區(qū)資產(chǎn)并購等事項獲表決通過。

而赫捷院長表示，腫瘤醫(yī)院從1958年建院，歷經(jīng)從日壇到龍?zhí)逗淖冞w，完成了兩次歷史飛躍，廊坊院區(qū)的建設(shè)使得醫(yī)院迎來了第三次飛躍的契機(jī)。

澎湃新聞在中國腫瘤醫(yī)院官網(wǎng)找到一則發(fā)布于2022年3月的招聘啟事，顯示早在一年半以前，中國腫瘤醫(yī)院已經(jīng)為河北醫(yī)院開啟了大規(guī)模的人員招聘。

這則招聘啟事介紹稱：河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院位于河北廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，距北京大興國際機(jī)場及北京總院40余公里，大約40分鐘車程。河北醫(yī)院是國家癌癥中心/中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院落實國家京津冀醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能、建設(shè)國家級高水平質(zhì)子放療中心的一項重要舉措，2020年經(jīng)河北省衛(wèi)生健康委批復(fù)設(shè)置，是河北省重點民生項目，為非營利性三級腫瘤?？漆t(yī)院。

值得玩味的是，簡介中把批復(fù)中非營利性前的“非政府辦”四字省略了。而從介紹和規(guī)劃可以看到，該招聘的醫(yī)院應(yīng)該就是上文提及的河北醫(yī)院。

網(wǎng)頁截圖

而招聘詳情顯示，此次招聘規(guī)模超過了600人，涉及38個科室和部門，其中僅護(hù)理部就招聘多達(dá)320名護(hù)理人員。

部分招聘需求截圖

6月7日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院官網(wǎng)又發(fā)布第二批人員招募信息，招聘公告中，河北醫(yī)院的表述變成了中國腫瘤醫(yī)院設(shè)立的“廊坊院區(qū)”。

公告稱：為落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，疏解非首都功能，建設(shè)高水平國家醫(yī)學(xué)中心，打造國家級質(zhì)子放療中心，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院在河北廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立廊坊院區(qū)。北京總院和廊坊院區(qū)采取“一院兩區(qū)”的一體化管理模式，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及信息達(dá)到同質(zhì)同源，人員培養(yǎng)和調(diào)配實行統(tǒng)一管理。

8月17日，澎湃新聞致電時，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院人事處表示，“這個招聘主要是為廊坊醫(yī)院進(jìn)行的”。

中國腫瘤醫(yī)院為這家“民辦醫(yī)院”提供的還不止人員。

據(jù)中新網(wǎng)的報道，河北醫(yī)院的報道都會提到該項目建設(shè)的一大“亮點”是配置了質(zhì)子放療系統(tǒng)。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院網(wǎng)站的文章也指出，河北醫(yī)院“將配置世界上最先進(jìn)的質(zhì)子治療系統(tǒng)”。

該設(shè)備屬于甲類全國規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備，由國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)配置管理。

但此種設(shè)備中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院共2臺，一臺在中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院，另一臺會放在河北醫(yī)院，而這家醫(yī)院的性質(zhì)為民辦。中新網(wǎng)提出質(zhì)疑，巨額國資購買的質(zhì)子放療系統(tǒng)放到民辦醫(yī)院，是否合規(guī)？

為此，財政部相關(guān)司局人士向中新網(wǎng)記者透露，當(dāng)時批準(zhǔn)該質(zhì)子放療系統(tǒng)的配置主體是中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院。“他們所有報的材料里面沒有體現(xiàn)安排在哪里”，如果確實配置到民辦的河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院“肯定不合理”。

8月15日，據(jù)中新網(wǎng)報道，記者實地探訪河北醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，院名中“河北”二字已不見蹤影，只留下“中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院”。

報道稱，“河北”二字是在前幾天被撤下的?，F(xiàn)場一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，目前醫(yī)院主要樓宇已經(jīng)封頂，不少醫(yī)療設(shè)備也已進(jìn)場，里面還有工作人員。

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