來源：三峽日報

近日

宜昌市容錯糾錯工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(資料圖片僅供參考)

以通報形式發(fā)布了

6起容錯糾錯及風(fēng)險報備典型案例

今年3月市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為的意見》《宜昌市容錯糾錯實施辦法》等“1+3”政策文件以來，全市各地各單位大力推動容錯糾錯機制落地落實，充分釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的強烈信號。特別是我市在全省率先探索實行前瞻性決策風(fēng)險事前報備制度，明確將政策不明先行先試、搶抓機遇風(fēng)險決策、對新興行業(yè)審慎包容監(jiān)管、在解決歷史遺留問題中主動擔(dān)當(dāng)作為等4類情形納入風(fēng)險報備范圍，受到全市各級黨組織和廣大干部廣泛好評。兩個多月來，全市共收到風(fēng)險報備申請16件，已受理10件、同意報備5件，有效解決了以往容錯糾錯滯后、激勵效果不明顯等問題，形成了事前備案、事中監(jiān)督、事后容錯貫通銜接的工作格局。

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布6起典型案例，旨在指導(dǎo)推動全市各地各單位精準(zhǔn)有效開展容錯糾錯及前瞻性決策風(fēng)險事前報備工作，進(jìn)一步打消廣大干部思想顧慮，激發(fā)敢闖敢為、擔(dān)當(dāng)作為的動力和活力，凝聚起“全力建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界級宜昌”的磅礴力量。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，全市共開展容錯糾錯36起44人，其中3起典型案例入選全省指導(dǎo)性案例，相關(guān)工作得到上級充分肯定。

案例1 對宜都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾某某予以容錯免責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2022年3月，宜都市巡察發(fā)現(xiàn)該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在商品房預(yù)售許可審批中，未要求開發(fā)商按規(guī)定提供第三方機構(gòu)出具的投資進(jìn)展情況評估報告，以證明該項目符合《城市商品房預(yù)售許可管理辦法》中“投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上”的預(yù)售許可條件。

經(jīng)宜都市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，2020年12月以來，宜都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為優(yōu)化營商環(huán)境，將要求開發(fā)商提供第三方機構(gòu)出具投資進(jìn)展情況評估報告變更為施工現(xiàn)場檢查確認(rèn)預(yù)售項目形象進(jìn)度達(dá)到25%，且開發(fā)商就投資進(jìn)度和竣工交付時間作出書面承諾，即為開發(fā)商辦理預(yù)售許可。該市商品房預(yù)售許可未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，風(fēng)險防控存在一定瑕疵，宜都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)該項工作的曾某某對此應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。在核查過程中，該局對上述問題作出說明：為優(yōu)化營商環(huán)境，以核驗形象進(jìn)度替代第三方機構(gòu)出具投資情況報告，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2020年12月實施該舉措以來共為該市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減負(fù)117萬元，該做法在全省住建系統(tǒng)相關(guān)會議上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。巡察指出問題后，該局進(jìn)一步細(xì)化措施，做實形象進(jìn)度監(jiān)管，嚴(yán)格核查新建商品房項目施工進(jìn)度，有效防范了房地產(chǎn)市場預(yù)售風(fēng)險。2022年11月，經(jīng)宜都市紀(jì)委監(jiān)委集體研究，決定對曾某某予以容錯免責(zé)，給予談話提醒處理。

【容錯要點】曾某某為提高服務(wù)企業(yè)效率，在推動房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制創(chuàng)新過程中，雖存在一定瑕疵，但為房地產(chǎn)企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，未損害購房群眾利益，亦未造成其他損失，可予以容錯。

案例2 對西陵區(qū)窯灣街道沙河村黨總支原書記、村委會原主任劉某某予以容錯免責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2014年8月，沙河村成立了以劉某某負(fù)總責(zé)的工作專班，啟動該村四期安置房建設(shè)。2015年1月至2016年2月，該村在安置房報審過程中，未將安置房連接板的設(shè)計變更圖和消防設(shè)計變更圖重新向規(guī)劃管理部門報審備案，致使規(guī)劃部門在竣工驗收時將安置房認(rèn)定為違法建設(shè)。2020年6月，西陵區(qū)城管局對沙河村作出責(zé)令三十日內(nèi)改正違法行為（變更規(guī)劃手續(xù)）并處以罰款人民幣47587元的行政處罰。2021年12月，西陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定劉某某違反工作紀(jì)律，鑒于村委會自行組織安置房建設(shè)的模式屬于探索性工作，劉某某系缺乏經(jīng)驗、先行先試，決定對劉某某予以容錯免責(zé)。

【容錯要點】以村委會為建設(shè)主體自行組織安置房建設(shè)的模式屬于探索性工作，缺乏先例和經(jīng)驗，村委會作為建設(shè)主體，存在人員專業(yè)技術(shù)能力不足、政策法規(guī)掌握不夠、流程協(xié)調(diào)困難等問題。劉某某在安置房建設(shè)過程中，為盡快解決村民居住需求，大膽履職、大力推進(jìn)，雖因?qū)I(yè)技術(shù)能力不足等出現(xiàn)一定失誤，受到行政處罰，但并非故意犯錯，沒有為個人和單位謀取不正當(dāng)利益，且能夠及時完成整改并向村民交付房屋，消除了不良影響，可予以容錯。

案例3 對枝江市馬家店街道黨工委副書記李某某予以容錯免責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2023年4月，枝江市某物業(yè)公司1名水電維修工在維修施工時墜亡，事件發(fā)生后，死者家屬與物業(yè)公司在協(xié)商賠償問題過程中發(fā)生分歧。馬家店街道黨工委副書記李某某作為維穩(wěn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、處置專班牽頭負(fù)責(zé)人，在維穩(wěn)方面做了大量工作，但對維修工墜亡事件引發(fā)的維穩(wěn)風(fēng)險研判不足，對維穩(wěn)工作安排不細(xì)致，對死者家屬安撫不到位，導(dǎo)致死者家屬鬧訪，造成不良影響。

經(jīng)枝江市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，李某某作為該事件處置專班負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)專班人員安撫死者家屬，主動協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人，做了大量工作，在此過程中雖發(fā)生了鬧訪，但最終通過細(xì)致的工作促成雙方以協(xié)商方式解決了問題，死者家屬對街道工作人員的協(xié)調(diào)工作亦表示認(rèn)可，決定對李某某予以容錯免責(zé)。

【容錯要點】本案中，李某某在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作中，雖出現(xiàn)一定失誤，但能夠主動擔(dān)當(dāng)作為、積極履職盡責(zé)、消除不良影響，符合容錯情形，可予以容錯。

案例4 對五峰土家族自治縣供銷社主任陳某某予以容錯減責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2017年，五峰土家族自治縣公路隧道建設(shè)需拆除縣供銷社租賃給五峰某公司的兩間門面房，該公司負(fù)責(zé)人以房屋剛裝修、拆除可能造成較大停業(yè)損失為由，不予配合。因時間緊迫、拆除任務(wù)重，陳某某親自找該公司負(fù)責(zé)人做工作，初步達(dá)成解除租賃合同、退還租賃費和利息及支付補償款25萬余元的補償方案。在補償資金未到位的情況下，為全力配合隧道建設(shè)，2017年4月，陳某某主持召開會議，經(jīng)“三重一大”決策程序?qū)徸h通過了由縣供銷社墊付給該公司上述補償款的方案。2021年11月，五峰土家族自治縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)了縣供銷社墊付補償款且因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)多支付5.3萬元補償款的問題。2021年11月25日，五峰土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委對陳某某立案審查，鑒于陳某某系在配合地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目過程中無意過失造成上述問題，且在接受組織審查期間積極配合，主動挽回?fù)p失，在征求縣委組織部及陳某某所在黨組織意見后，報請縣委常委會批準(zhǔn)，決定對陳某某予以容錯減責(zé)，對其免予黨紀(jì)處分，予以誡勉。

【容錯要點】本案中，陳某某決定由縣供銷社先行墊付某公司補償款并因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)多支付5.3萬元補償款的問題屬實，但其考慮到建設(shè)時間緊、拆除任務(wù)重且被拆除方不予配合的客觀情況，為加速拆除社屬房屋、配合隧道建設(shè)，經(jīng)過“三重一大”集體決策程序先行墊付了補償款，且未發(fā)現(xiàn)其有借機謀取私利或為他人謀利的情形；同時，陳某某在接受審查期間，積極協(xié)助追回縣供銷社多支付的補償款，主動挽回?fù)p失，可予以容錯。

案例5 秭歸縣對優(yōu)化營商環(huán)境舉措進(jìn)行風(fēng)險報備

2023年3月，三峽庫區(qū)秭歸縣水運應(yīng)用LNG（液化天然氣）加注碼頭項目已建成即將投產(chǎn)，但取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》是LNG加注碼頭獲取氣源、對外依法開展LNG加注經(jīng)營活動的前提條件，而獲得船舶充裝許可又是取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的前置程序。因相關(guān)法律政策規(guī)定滯后，市場監(jiān)督管理部門及海事部門均不負(fù)責(zé)船舶充裝許可辦理。2023年4月，秭歸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為優(yōu)化營商環(huán)境，確保秭歸縣水運應(yīng)用LNG加注碼頭盡早啟動運營，根據(jù)《宜昌市前瞻性決策風(fēng)險事前報備細(xì)則（試行）》，在市場監(jiān)管部門未辦理充裝許可的情況下，擬向秭歸縣水運應(yīng)用LNG加注碼頭核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，并向縣紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請。

2023年4月，秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，秭歸縣水運應(yīng)用LNG加注碼頭是省級重點項目，是建設(shè)“氣化長江”、落實水資源保護(hù)和節(jié)能環(huán)保、推行液化天然氣替代柴油作為船舶發(fā)動機燃料的重要舉措；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，雖存在超越權(quán)責(zé)范圍實施行政審批的風(fēng)險，但屬于在職能部門權(quán)責(zé)不明的情況下積極作為，主動往前“走半步”；為保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同意對上述事項進(jìn)行風(fēng)險報備，并跟進(jìn)監(jiān)督其實施過程，防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

案例6 伍家崗區(qū)對安置房建設(shè)涉及土地征收事項進(jìn)行風(fēng)險報備

2022年下半年，伍家崗區(qū)政府啟動某安置房項目，該項目涉及的地塊之一系宜昌市某廠職工集資宿舍所在地。由于歷史原因，該處集資房產(chǎn)1994年建成后一直未能辦理土地和房屋證照，不能按照國有土地征遷政策或農(nóng)村集體土地征遷政策進(jìn)行征遷補償。所涉及的12戶居民因不能享受征遷政策，怨聲載道。為解決歷史遺留問題，最大程度維護(hù)群眾利益，盡快推進(jìn)相關(guān)安置房建設(shè)項目，伍家崗區(qū)政府第一時間召開專題會議，邀請該區(qū)司法局、審計局、新區(qū)辦、住房保障中心、城投公司、規(guī)劃部門、伍家鄉(xiāng)等單位充分討論，并主動聽取律師等法律專業(yè)人士意見，研究提出參照農(nóng)村集體土地征收政策為上述12戶居民單獨制定征遷補償方案，突破了現(xiàn)有土地征收政策。為此，該項目牽頭負(fù)責(zé)部門區(qū)新區(qū)辦向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險報備申請。

2023年4月，伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，區(qū)新區(qū)辦為妥善解決歷史遺留問題帶來的不利影響，以自身的擔(dān)當(dāng)作為維護(hù)群眾的安居樂業(yè)，同意對12戶居民參照農(nóng)村集體土地征收政策單獨制定征遷補償方案的事項實施風(fēng)險報備，同時強調(diào)相關(guān)紀(jì)律要求，并督促做好過程管理和風(fēng)險防范，以防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差，不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題。

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