金融支持加快發(fā)展保障性租賃住房有助于大城市新市民、青年人實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)。

3月5日，政府工作報(bào)告明確指出，繼續(xù)保障好群眾住房需求，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展保障性租賃住房。2021年全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房94萬(wàn)套。2022年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，2022年全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套(間)。“十四五”期間，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃新增保障性租賃住房650萬(wàn)套(間)，預(yù)計(jì)可解決1300萬(wàn)人的住房困難。

發(fā)展保障性租賃住房是堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的重要舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%升至2021年的64.72%，同期城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加至9.14億人。這意味著，數(shù)以億計(jì)農(nóng)村人口通過(guò)就業(yè)、就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，融入當(dāng)?shù)爻蔀樾率忻?。新市民、城市中的青年人群體對(duì)住房有著強(qiáng)烈的需求。在我國(guó)住房市場(chǎng)化改革后，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后城市商品房?jī)r(jià)格經(jīng)歷了單邊持續(xù)大幅上漲，大城市住房問(wèn)題突出，需要予以研究解決。

2021年3月出臺(tái)的國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。2021年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào))提出，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。2021年12月，國(guó)家發(fā)改委等21部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》再次指出，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

2022年以來(lái)，有關(guān)金融支持保障性租賃住房的政策快速推出。2月份，銀保監(jiān)會(huì)、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號(hào))提出，堅(jiān)持以人民為中心、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提、以多方協(xié)同為保障，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的保障性租賃住房金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的金融支持。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)通知明確保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。3月份，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號(hào))提出，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與保障性租賃住房試點(diǎn)、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)等方式，推動(dòng)增加長(zhǎng)租房源供給，滿足新市民安居需求。

在具體實(shí)施上，首先，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把握不同類型保障性租賃住房融資需求特點(diǎn)，分別提供針對(duì)性金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極對(duì)接保障性租賃住房開發(fā)建設(shè)、購(gòu)買、裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理、交易結(jié)算等服務(wù)需求，提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在產(chǎn)品創(chuàng)新方面通過(guò)延長(zhǎng)貸款年限、優(yōu)化客戶評(píng)級(jí)和押品管理相關(guān)政策等，積極探索適應(yīng)保障性租賃住房融資需求的信貸產(chǎn)品;在績(jī)效考核方面設(shè)計(jì)好保障性租賃住房貸款關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)資本考核方面給予優(yōu)惠政策;在業(yè)務(wù)流程方面，對(duì)保障性租賃住房相關(guān)貸款業(yè)務(wù)開辟審批綠色通道，提高審批效率;在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，優(yōu)化金融服務(wù)組織架構(gòu)，提升保障性租賃住房金融服務(wù)專業(yè)化能力和水平。

其次，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化和政府對(duì)接。國(guó)內(nèi)圍繞土地支持政策在保障性租賃住房建設(shè)方面形成了利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地、存量房屋、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等不同模式。不同地區(qū)建設(shè)保障性租賃住房的申請(qǐng)條件、流程及工作要求等也存在不同。對(duì)此，一方面需要各地盡快出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房的具體辦法，加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目監(jiān)督管理，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供支持;另一方面銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與地方政府的對(duì)接，及時(shí)獲取本地區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目信息，了解住房租賃企業(yè)名單和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，以便于有針對(duì)性地開展對(duì)接服務(wù)。

最后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要堅(jiān)持支持和規(guī)范并重，做好風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，遵循審慎穩(wěn)健和安全性原則，做好融資主體準(zhǔn)入管理，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。業(yè)務(wù)發(fā)展中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的，方可適用保障性租賃住房相關(guān)支持政策，科學(xué)合理測(cè)算融資額度，合規(guī)適度提供融資，嚴(yán)格控制資金流向，不介入違規(guī)項(xiàng)目，不違規(guī)提供融資。

總之，我國(guó)新市民約有3億人，對(duì)住房有著強(qiáng)烈的需求，也面臨較大的置業(yè)壓力。金融支持加快發(fā)展保障性租賃住房有助于大城市新市民、青年人實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，有助于完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有助于推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)。對(duì)此，金融機(jī)構(gòu)需要按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房發(fā)展的金融支持。(婁飛鵬)

(作者系中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員)

標(biāo)簽： 保障性租賃住房 新型城鎮(zhèn)化 城市化水平 商品房?jī)r(jià)格