8月初，廣州部分區(qū)域正式取消人才購房政策。這似乎釋放了與此前“人才大戰(zhàn)”不同的政策信號。

近年來，全國大城市已進行多輪“搶人大戰(zhàn)”，降門檻、給補貼、建住房……國內各大城市使出渾身解數，各出奇招，吸引人才落戶。

但隨著“七普”人口數據公布，部分城市人口增長速度超預期，未來國內各大城市的人才政策是否會像廣州一樣逐步收緊?大城市人才競爭是否開始進入2.0時代，上一輪大城市的“搶人大戰(zhàn)”又是否已逐漸落下大幕?

人口暴增帶來的城市“煩惱”

“七普”人口數據公布后，十年間，深圳以713.7萬的常住人口增量領跑全國所有城市。但也由此面臨一系列諸如公共服務資源緊張、人才結構亟待優(yōu)化等人口“暴漲”所帶來的問題。

有此“煩惱”的當然不只是深圳。

筆者梳理國內重點城市人口快速增長的成因，除了城市大量的就業(yè)機會、更高的生活品質等對人口產生的自然吸附以外，還有近些年助推人口快速流入的另外兩個重要原因，行政區(qū)劃調整而并入的大量人口和城市搶人大戰(zhàn)。

過去幾年，部分城市通過行政區(qū)劃調整直接帶來人口統(tǒng)計上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新區(qū)，帶來了97.8萬的戶籍人口;還有萊蕪帶著130萬的人口整體并入濟南。

通過人才大戰(zhàn)，吸引人才落戶，增加人口數量也成為一種常態(tài)。國內重點城市基本都加入了人才大戰(zhàn)，西安決定要“五年投入38億，引才育才100萬”，長沙要“五年吸引100萬人才”……各大城市的目標都直指“百萬”。

或者在人才大戰(zhàn)助推下，亦或者在人才大戰(zhàn)和調整行政區(qū)劃二者共同作用的推動下，國內重點城市人口急速膨脹。

在搶人大戰(zhàn)表現(xiàn)最為積極的十一座重點城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百萬級別，其中深圳增加量最多713.7萬，廣州和成都也分別以597.6萬和582萬緊隨其后。

過去十年，國內重點城市都經過一輪快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人口急劇膨脹，隨之而來的問題也開始顯現(xiàn)——高房價、公共資源短缺。

隨著城市發(fā)展進入新階段，一座城市能否提供的優(yōu)質公共服務，包括醫(yī)療、教育等在內的配套資源，已成為其是否具有人才吸引力越來越重要的因素。

2020年，每萬人擁有床位數全國平均水平為64.53張。過去十年，人口增長最多的三個城市——深圳、廣州和西安，每萬人擁有床位數在十一座城市中，低于全國平均，處于墊底水平，尤其是深圳每萬人才擁有不到36張，遠低于全國平均值。

人口激增的城市，除了醫(yī)療資源的緊張，教育資源也面臨著突出的供需矛盾。比如，深圳學位數存在缺口，廣州2019年市教育局也坦承，義務教育階段小學學位供給缺口約為三分之一。

大城市人口的“天花板”

2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，文件明確了中心城市和城市群是未來中國城市化的重點發(fā)展方向。

這意味著規(guī)模更“大”是中國重點城市的未來發(fā)展方向。

雖然如此，但是城市的承載能力畢竟是有限的，目前國內重點城市出臺的最新版國土空間總體規(guī)劃都對2035年城市常住人口做了上限規(guī)劃。

各城市對常住人口的規(guī)劃，多是依據全國人口發(fā)展趨勢、人口政策，以及該城市的環(huán)境資源的約束等條件，測算出2035年與城市經濟、社會發(fā)展相匹配的人口上限數，并根據該數量來匹配相應的公共基礎設施，也就是說公共服務的供給將依據這個人口規(guī)劃數。

未來15年，各個城市還剩有不等量的人口增量空間，其中武漢剩余的人口增長空間最大，還余有767.3萬的空間。

而留給深圳、廣州、長沙、杭州等地的增長空間則比較有限。而且這四座城市，尤其深圳、廣州，過去10年人口增長的量已經遠遠大于未來15年所剩余的量，未來人口增長空間勢必受到很大的限制。

不過有的城市為了應對未來發(fā)展的不確定性，城市規(guī)劃也預留了一定彈性空間。例如，成都按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務設施和交通、市政基礎設施。

需求分化或成突出特點

行政區(qū)劃調整而并入的人口，是自帶資源進入城市的，不會過度擠占現(xiàn)有城市資源。而通過人才大戰(zhàn)流入的人口，則會在短期內占用原有常住人口的資源，攤薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期內挑戰(zhàn)著城市公共服務能力，另一方面，2035年常住人口上限的規(guī)劃，這兩個因素勢必會影響未來城市對人口的態(tài)度，迎接外來人口的大門可能會不同程度的敞開，諸如“來了就是深圳人”一般的做法，可能對一些城市而言，將漸漸成為過去式。

因此，城市若需適當控制人口增長速度，首先考慮的就是人才招引政策。仍然以深圳為例，城市已收緊入戶政策和人才引進政策。這或許是國內重點城市“搶人大戰(zhàn)”2.0時代開始的標志。齊頭并進搶人模式未來可能切換到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策將出現(xiàn)分化，對于武漢、鄭州、濟南等人口增量還有較大空間的城市而言，人口數量仍然是主要目標，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

西安主旋律亦是如此，根據最新城市國土空間總體規(guī)劃，西安預計2035年人口數量達到2000萬，也就是說要增加700多萬人。據公開報道，西安、鄭州、沈陽的人口落戶門檻在新一線城市最低。比如，西安提出，普通高等院校、中等職業(yè)學校(含技校)畢業(yè)或具備國民教育同等學歷的人員及留學回國人員可落戶。

而對于南京、杭州這樣人口增量空間不再那么充裕的城市，他們的人才政策未來可能會更加審慎，可能會對人才數量和人才結構進行平衡。(冷雪婷)

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