近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)布通知稱，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，引發(fā)媒體熱議并解讀。可見，這一消息對(duì)人們的思想帶來的沖擊不小。土地出讓金劃轉(zhuǎn)征收部門，其影響深遠(yuǎn)。

有觀點(diǎn)解讀認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓收入將從“地方收入”變?yōu)?ldquo;國(guó)家收入”，實(shí)為誤讀。只是土地使用權(quán)出讓收入的征收部門改變了，并不涉及其他方面問題，特別是備受關(guān)注的分成、使用、管理等仍按原有政策執(zhí)行。據(jù)新通知，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，最直接的結(jié)果是征收更為規(guī)范了。由自然資源部門負(fù)責(zé)征收時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)地方政府為招商引資而不規(guī)范減免、延遲征收或先征收后返給企業(yè)等行為，而稅務(wù)部門強(qiáng)制性比其他行政部門更強(qiáng)，且稅務(wù)主要是垂直管理、不受同級(jí)政府轄制，其征收效率不僅更為規(guī)范，而且更為高效。

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，首先受到影響的還是地方政府，地方政府賣地沖動(dòng)將會(huì)受到一定程度的抑制。土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，征收更為規(guī)范，地方政府賣地的行政沖動(dòng)行為將會(huì)減少，而且征收與支出更為透明，地方政府由土地出讓金而帶來的“小金庫(kù)”也受到一定程度的監(jiān)管，地方政府賣地的積極性將會(huì)相對(duì)降低。

其次，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，土地財(cái)政依賴現(xiàn)狀將會(huì)有所變化。據(jù)中指研究院報(bào)告，2020年全國(guó)300城市土地出讓金總額為5.9萬億元，同比增加16%;其中上海、杭州、廣州、南京四城超過2000億，北京、武漢、寧波、佛山等破千億。同時(shí)易居房地產(chǎn)研究院研究顯示，當(dāng)前大部分城市土地政策依賴現(xiàn)象都很嚴(yán)重，2019年近九成城市土地財(cái)政依賴度超過50%，超高土地財(cái)政依賴城市(≥100%)占據(jù)樣本城市的四成。

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，由于稅務(wù)部門實(shí)行垂直管理，中央政府將全面掌握地方土地出讓收入情況，地方土地出讓收入進(jìn)一步透明化，這將引導(dǎo)地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更加謹(jǐn)慎合理。與此同時(shí)，稅務(wù)部門了解房企的經(jīng)營(yíng)狀況，房企如挪用資金拿地將受到更為直接的監(jiān)管，房企拿地也將更為謹(jǐn)慎。而且，土地價(jià)格被人為炒高的可能性降低，在“房住不炒”的政策主導(dǎo)下，土地收入增長(zhǎng)放緩是大概率的事情，這也將倒逼地方政府不過度倚重賣地、降低對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

其三，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，征收更為規(guī)范，從某種程度上來說，也可將之解讀成，為今后建立房地產(chǎn)稅長(zhǎng)效機(jī)制做出了前期準(zhǔn)備，或者可理解為房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計(jì)”，短期影響似乎有限，但長(zhǎng)期來看，其影響深遠(yuǎn)。

土地出讓金屬于非稅收入，后續(xù)如果房地產(chǎn)稅進(jìn)行稅收評(píng)估，可能會(huì)涉及當(dāng)時(shí)交了多少出讓金、房地產(chǎn)稅應(yīng)收多少的問題，當(dāng)前由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收與管理，未來開征房地產(chǎn)稅就有了一定的基礎(chǔ)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，與房產(chǎn)稅無關(guān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，兩者仍然有所關(guān)聯(lián)。

近年來，中央持續(xù)進(jìn)行土地出讓收入的分配改革。比如，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前土地出讓收入納入稅收征管，必將推動(dòng)地方政府收支透明化、規(guī)范化，并逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅收部門，稅務(wù)部門一旦掌握了房地產(chǎn)市場(chǎng)最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即土地交易和資金數(shù)據(jù)等稅收大數(shù)據(jù)，對(duì)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控與宏觀政策調(diào)控，也將帶來重大影響。（作者 何翠云）

標(biāo)簽： 土地出讓 稅務(wù)部門征收 土地財(cái)政依賴 國(guó)有土地使用權(quán)