全國聞名的上海南京東路步行街邊，一個(gè)擁有百年歷史的老洋房院落里擠住著26戶居民;上世紀(jì)五六十年代建造的工人新村里，80多歲的老人生病要靠幾位60多歲的老鄰居抬著擔(dān)架下樓;均價(jià)每平方米近8萬元的新型住宅小區(qū)邊，兩層樓的租賃房里可能有3戶26口人正在共用廚衛(wèi)設(shè)施。

這，就是上海。半年多前，中央主要領(lǐng)導(dǎo)在考察上海時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念：“城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福。金杯銀杯不如百姓口碑，老百姓說好才是真的好。”

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者近日走訪看到，城市的更新給在上海老舊小區(qū)、舊式里弄里生活的百姓帶來可見、可感的真實(shí)改變。

26.1平方米“老破小”變身78平方米公寓

“等我裝修好，歡迎你來我家做客。”7月18日，上海市楊浦區(qū)武川路222弄居民朱紅光指著自家正在裝修的兩間公寓房說：“201室、202室都是我家，帶獨(dú)立廚衛(wèi)，得房率很高。”

“獨(dú)立廚衛(wèi)”是朱紅光一家盼了70年的現(xiàn)代化居住設(shè)施。很多人想象不到，在上海，仍然有一群像朱紅光一樣的老上海人，居住在僅十幾平方米的逼仄空間里，幾戶人家共用一個(gè)廚房、衛(wèi)生間。

朱紅光的父母70年前搬入這個(gè)小區(qū)，他本人在這個(gè)小區(qū)住了50年。過去的日子里，他家26.1平方米的房子，最多的時(shí)候擠住著9口人。算上兩家隔壁鄰居，這3家人最多時(shí)26人共用一個(gè)廚房、衛(wèi)生間，“樓下在吃飯，樓板上石灰往碗里掉”。

如今展現(xiàn)在記者面前的，是一棟全新3層樓無電梯房。根據(jù)此前的搖號結(jié)果，朱紅光家拿到兩套2樓、共78平方米的一室戶。“一間給兒子結(jié)婚用，一間我和老伴一起住。”這兩天，朱紅光每天都會(huì)到新房子監(jiān)督裝修情況。

武川路222弄小區(qū)是上海近年來舊改工作的一個(gè)縮影。這里共有14幢住宅，其中7幢為獨(dú)立成套的售后公房，7幢為廚衛(wèi)共用的租賃房。后者總共3668平方米的建筑面積中住著153戶居民，產(chǎn)權(quán)人為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)。房屋地勢低洼、白蟻泛濫。2018年6月，正在修建中的地鐵18號線正面穿過這里的3幢房屋，房屋安全狀況雪上加霜。

上海市楊浦區(qū)的計(jì)劃是直接拆除7幢磚木結(jié)構(gòu)的不成套房屋，還給居民5幢房屋，其中3幢不帶電梯的3層樓、兩幢帶電梯的7層樓。改建后，成套獨(dú)用一室戶158套，其中153套用來安置居民，剩余5套作為社區(qū)公建配套用房。

該項(xiàng)目總投資約5707萬元，其中市區(qū)財(cái)政出資3805萬元，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出資1902萬元，改造后獲益百姓再根據(jù)各自建筑面積的增加補(bǔ)繳面積費(fèi)用，辦理合規(guī)產(chǎn)權(quán)證。增加的面積小于8平方米的，每平方米補(bǔ)繳約1000元;大于8平方米的，每平方米補(bǔ)繳約2300元。

朱紅光兩套房子補(bǔ)繳了8萬多元，笑得合不攏嘴，“原來就想要拆遷，做好思想準(zhǔn)備住到外環(huán)外去了。沒想到能回原地居住，環(huán)境還那么好。”

“吃力不討好”的活兒，黨和政府?dāng)埾铝?/p>

舊區(qū)改造是一件辦得稍有不慎就會(huì)“吃力不討好”的事。上海的舊區(qū)改造史，就是上海人民住房變遷、城市快速發(fā)展的一個(gè)縮影。其中，黨和政府在關(guān)鍵時(shí)候挺身而出攬下苦差事。

上海市城市更新中心7月13日揭牌成立。作為上海市加快舊區(qū)改造和城市有機(jī)更新的重大創(chuàng)新舉措，該中心擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新舊改機(jī)制、推進(jìn)舊改工作的歷史使命。

上海市楊浦區(qū)房管局副局長趙岳毅全程參與了武川路222弄的改造工程，從方案制訂到簽約、居民搬離、竣工、居民回家，前前后后兩年多。他告訴記者，每一間改造后的一室戶都各不相同，改造辦一共出了153套圖紙，“雖然房間有大小，但要兼顧所有居民受益平衡，要考慮絕大多數(shù)居民的利益。”

該項(xiàng)目在2018年1月3日啟動(dòng)居民征詢，1月21日完成全部153戶居民的選房簽約工作，改造規(guī)模與簽約速度均創(chuàng)下楊浦區(qū)拆除重建紀(jì)錄。居民2018年2月1日開始騰房搬家，2月28日就全部騰空。

楊浦區(qū)五角場街道黨工委副書記、辦事處主任周靈告訴記者，“實(shí)惠”是群眾在舊改過程中最關(guān)心的話題，“老百姓不跟你談錦上添花，他們要的是翻天覆地的變化”。他介紹，即便是武川路222弄這樣看起來產(chǎn)生翻天覆地改變的惠民工程，在執(zhí)行中，也同樣考驗(yàn)基層干部的水平。

比如，222弄總共14幢樓，為什么只改造7幢?住在另外7幢的老百姓有意見怎么辦?兩年時(shí)間，既有地鐵施工噪音，又有7幢樓拆除重建的噪音，剩下的7幢樓居民如何忍耐?原本住2樓的居民搖號搖去了1樓，心情很壞不肯搬了怎么辦?

周靈說，兩年多時(shí)間里，基層政府始終把握一個(gè)原則——要讓群眾心情好，要讓所有人都滿意。他介紹，改造期間，這里每天都有政府部門的專班團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場執(zhí)勤，處理群眾的各種問題。今年6月28日交房當(dāng)天，律師團(tuán)隊(duì)和政府團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場辦公，當(dāng)場為居民解決房屋質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、家庭矛盾、物業(yè)政策等問題，為群眾提供“全程陪同驗(yàn)收”服務(wù)。

政府“走心”執(zhí)政換來百姓“真心”

在上海，愿意“吃力不討好的”走心政府，也使得居民自治出現(xiàn)了自覺的“盡心盡力”，所謂人民城市人民建，便是如此。

黑灰色的外框搭配全透明玻璃，每部電梯都自帶360度全景景觀窗。這不是5A級寫字樓，而是上海市靜安區(qū)臨汾路街道臨汾路375弄小區(qū)加裝的19部便民電梯。

“每棟樓都是100%同意加裝。”居民區(qū)黨總支書記呂文潔介紹，小區(qū)第一棟安裝電梯的是1號樓，這棟樓2015年就開始動(dòng)議加裝電梯，直到2018年才完成改造，其間成立了加梯臨時(shí)黨支部，專題討論“怎么出錢”的問題。最終確定的2樓7%、3樓13%、4樓20%、5樓27%、6樓33%的出資比例，成為后來加梯“金標(biāo)準(zhǔn)”。

呂文潔介紹，加裝電梯的動(dòng)議就是樓組長、黨支部書記本人發(fā)起的，“當(dāng)時(shí)6樓80多歲的老太太生病，60歲的樓組長上去背人下來。背到4樓實(shí)在背不動(dòng)了，又去找了4位老人一起幫忙把她背下來，引發(fā)了思考。”

如今，既是中心城區(qū)又是老城區(qū)的靜安區(qū)，共有啟用、在建、在批加裝電梯188部，累計(jì)完工啟用電梯52部，正在施工62部，歷年受惠居民3187戶。這些都得益于政府總結(jié)的“123”工作法——“1”是組建電梯臨時(shí)黨支部，把街道、居委會(huì)、小區(qū)、駐區(qū)單位的黨員都動(dòng)員起來，形成合力;“2”是成立加裝電梯工作室和社區(qū)法治中心兩個(gè)支撐機(jī)構(gòu)，同時(shí)編制“小藍(lán)書”“小紅書”兩本指導(dǎo)手冊，讓“零基礎(chǔ)”群眾“一看就懂，照著就辦”;“3”是把水電煤移位配套工程納入老小區(qū)改造、為加裝電梯單元的低樓層居民做美麗樓組改造、成立居民自管小組和電梯自治基金3項(xiàng)惠民舉措，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

同樣能代表上海的市中心老城區(qū)黃浦區(qū)，也用“走心”執(zhí)政換來老百姓的真心。

上海人民廣場地標(biāo)建筑JW明天廣場旁的江陰路上有一個(gè)順天村居民區(qū)，這里現(xiàn)在是游客的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，被居民稱為“4A級景區(qū)”。居民自發(fā)在天臺(tái)安裝了兩塊太陽能板，用來給室內(nèi)公共樓梯照明供電;自發(fā)定制了同款雨衣，整齊地在雨天遮蓋電動(dòng)車;自發(fā)制訂保潔公約，每天專人負(fù)責(zé)打掃獨(dú)立廚衛(wèi)。

這里原本密布著蜘蛛網(wǎng)一般的架空天線，老洋房院落里擠住著26戶人家，公共區(qū)域天井堆滿雜物，居民上廁所還要去公共衛(wèi)生間。去年，南京東路街道根據(jù)轄區(qū)內(nèi)78%居民仍在老舊小區(qū)居住的特點(diǎn)，開啟里弄修繕實(shí)事工程。

由政府出資嵌入獨(dú)立廚衛(wèi)設(shè)施，整飭了樓道、庭院、曬臺(tái)等公共空間，安裝了玻璃雨棚、曬衣架、移動(dòng)鐵門、地面防滑條等，居住舒適度大大提升。

“不管這里將來是否會(huì)動(dòng)遷，要讓留在這里的居民住一天、舒坦一天。”順天村居民區(qū)黨總支書記徐定珠說。據(jù)悉，“江陰-順天村”街區(qū)占地面積約10.8萬平方米，覆蓋江陰、順天村兩個(gè)居民區(qū)約2500戶居民。(記者 王燁捷 魏其濛)

標(biāo)簽： 上海百年老弄堂