“證照分離”改革，劍指“準入不準營”的沉疴積弊，有效降低市場準入門檻。去年11月，我省將“證照分離”改革由試點轉向全省推開。記者近日從省市場監(jiān)管局獲悉，截至去年12月20日，此項改革已惠及企業(yè)4.7萬戶。

作為我省去年“放管服”改革的重點任務之一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等45個地區(qū)，當年4月起試點“證照分離”改革，最大限度實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。在優(yōu)化市場準入方面，試點地區(qū)“證照分離”改革成效明顯。在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，“50平方米以下小餐飲的經(jīng)營許可”由審批改為備案，辦理時間由45天縮短為3天，符合條件的餐飲業(yè)經(jīng)營者享受到改革帶來的利好。泰州醫(yī)藥高新區(qū)還將“證照分離”改革與“不見面審批”改革疊加，讓企業(yè)“少跑腿、不跑腿”。

去年11月， 我省召開推開“證照分離”改革電視電話會議，總結前期改革試點經(jīng)驗，對全省開展“證照分離”改革進行部署。省委編辦、省審改辦主任俞軍介紹，國務院要求，在全國范圍內(nèi)對106項涉企行政審批事項，實施“證照分離”改革。這些事項，與我省前期開展試點的100項事項相比，增加22項，減少13項，與其他事項合并3項。對此，我省要求各地各部門對照106項改革事項，按國務院明確的4種方式分類制定具體措施。直接取消審批的事項，要防止管理脫節(jié);審批改為備案的事項，要明確相關要求;對實行告知承諾的事項，要加強事后核查;對優(yōu)化準入服務的事項，要在“優(yōu)”字上做足文章。

“放管結合，放管并重，寬進嚴管”，是“證照分離”改革的原則之一。我省要求，通過推進隨機監(jiān)管、完善信用監(jiān)管、強化數(shù)據(jù)監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管等措施，切實加強事中事后監(jiān)管。“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管。”俞軍說，各地各部門要從“重事前審批”向“重事中事后監(jiān)管”轉變，逐項制定事中事后監(jiān)管措施，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

省市場監(jiān)督管理局局長朱勤虎表示，市場監(jiān)管部門對涉及的25項事項，全面實施流程再造，完善工作體系。推廣市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集、共享交換，落實“證照分離”改革。

各設區(qū)市積極落實改革要求。宿遷“證照分離”改革事項，全部納入信用信息監(jiān)管平臺，并出臺跨部門聯(lián)合開展“雙隨機一公開”抽查的意見，原則上對同一監(jiān)管對象一次性完成抽查，盡量少打擾企業(yè)。鎮(zhèn)江全面梳理29個市級部門、262項行政備案類事項后，制定備案事項清單，為行政備案劃清邊界、固化程序，防止以“備案名義”開展“行政許可”。

“證照分離”改革，與正在進行的黨政機構改革有機結合。“妥善處理好部門間的職責劃轉，防止出現(xiàn)管理真空。”俞軍提出，“部門權力事項調(diào)整前，轉隸到新部門的，要按轉隸前行使的權力繼續(xù)推進‘證照分離’改革涉及到的事項。權力事項調(diào)整到位后，各部門按照權力清單繼續(xù)做好改革工作。”省司法廳黨委書記、副廳長高建新也表示，由于機構職能調(diào)整，部分行政執(zhí)法權發(fā)生轉移，行政執(zhí)法主體也發(fā)生變化，各級政府要做好執(zhí)法主體變更確認工作，尤其是涉改事項審批和監(jiān)管主體的變更確認，并及時向社會公布。