完善制度促進治理看實踐丨武漢專項整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)

推動健全管人管權(quán)管工程的長效機制

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖 通訊員 譚德磊

(資料圖片僅供參考)

黨的二十大報告指出，要深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。二十屆中央紀委二次全會對堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗作出部署，要求完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系，強化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的不當干預(yù)。

去年10月以來，根據(jù)湖北省委部署和省紀委監(jiān)委要求，武漢市啟動工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，重點整治政府和國有企業(yè)投資的房屋市政、交通水利、教育醫(yī)療、農(nóng)田建設(shè)等工程項目中的腐敗和作風(fēng)問題，深入查找相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)、管理制度及監(jiān)管機制等方面的短板弱項，督促行業(yè)主管部門抓住工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度機制建設(shè)，嚴格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，堵塞制度漏洞。

深入剖析溯源，為縱深推進專項整治提供靶向

隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城市化進程日益加快，各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍不斷擴展。為在市場競爭中牟取更大利益，一些不法分子鋌而走險，通過各種手段進行拉攏腐蝕，有的黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，工程建設(shè)領(lǐng)域成為反腐敗斗爭的重點之一。

“2022年，武漢市實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會民生發(fā)展三年行動，今年又實施‘項目投資攻堅’行動，市級重大項目達430個。這么大量的資金投入和大規(guī)模的工程建設(shè)，如果缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)管，很可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題以及腐敗和作風(fēng)問題?！蔽錆h市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，在此背景下，推進工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治意義重大。

專項整治必須沖著問題去。該領(lǐng)域違紀違法問題涉及哪些環(huán)節(jié)？有哪些表現(xiàn)？深層次根源是什么？為了弄清楚這些問題，武漢市紀委監(jiān)委對2020年至2022年期間立案查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件進行“大起底”，深入分析研判，為縱深推進專項整治提供靶向。

“從查處情況來看，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件往往具有發(fā)案環(huán)節(jié)多、涉案主體多、涉案金額大的特點，且越來越趨于隱蔽化和迂回化，在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、交通水利等多個領(lǐng)域及項目決策、立項、招投標、施工、驗收等全過程各環(huán)節(jié)，均存在廉潔風(fēng)險點?！蔽錆h市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

究其原因，該領(lǐng)域權(quán)力相對集中是一個重要方面。記者了解到，工程建設(shè)特別是大型重點工程，關(guān)鍵性決策權(quán)高度集中于主管機關(guān)、相關(guān)企事業(yè)單位中的少數(shù)部門，一些主管部門既當“裁判員”，又當“運動員”，容易形成權(quán)力壁壘。以工程建設(shè)項目行政審批中的“控制性規(guī)劃調(diào)整”為例，控規(guī)調(diào)整目前大多在規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，有的項目往往某個處室就能決定，審批過程中存在著一定的權(quán)力尋租空間。在項目實施過程中，尤其是財政出資項目，多由具備政府背景的平臺公司運作實施，平臺公司的關(guān)鍵部門以及重要崗位人員對于項目實施往往能一錘定音，暗藏著巨大的廉潔風(fēng)險。

運作機制不健全是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的另一個重要因素?！肮こ探ㄔO(shè)項目特別是財政出資項目，相關(guān)招投標制度已實施多年，各參與主體均已深諳其中的‘游戲規(guī)則’，特別是在平臺公司運作實施的情況下，投標方和招標代理機構(gòu)往往能迅速鎖定其中的‘重點環(huán)節(jié)’和‘關(guān)鍵人物’，集中‘火力’突破，有的‘圍獵’項目建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)干部、有的拉攏招標代理、有的合伙串通圍標?！蔽錆h市紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者。

監(jiān)管乏力也是一個重要原因。工程建設(shè)領(lǐng)域的項目立項、專業(yè)論證、招投標實施等工作，具有較強的專業(yè)性，對監(jiān)督管理的能力和水平要求高，僅通過常規(guī)監(jiān)督方式難以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。“以招投標監(jiān)管為例，政府招投標機構(gòu)只進行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關(guān)監(jiān)管部門的視野。同時，由于相關(guān)行業(yè)主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及多個監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理?！蔽錆h市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室負責(zé)人說。

深度分析研判，為縱深推進專項整治提供了有力支撐。去年10月，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髟谖錆h拉開序幕。

強化懲治震懾，不放過任何一條問題線索

近日，武漢經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委向轄區(qū)各單位通報了3起工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法典型案例，這是武漢市紀檢監(jiān)察機關(guān)重拳出擊、劍指工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的一個縮影。

“有案必查，不放過任何一條問題線索，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用，為深入推動專項整治工作提供有力‘抓手’和‘支點’?！蔽錆h市紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志表示。

武漢市紀委監(jiān)委成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由武漢市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌日常工作，成立派駐市城建局、市房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸局紀檢監(jiān)察組4個監(jiān)督工作專班。今年4月，專項整治工作在全省統(tǒng)一部署后，武漢市進一步優(yōu)化調(diào)整，增設(shè)由派駐市政府機關(guān)、市公安局以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組負責(zé)的招投標、農(nóng)田建設(shè)2個監(jiān)督工作專班，增補派駐市中級人民法院、市人民檢察院紀檢監(jiān)察組等充實專班力量，形成“1+6+N”監(jiān)督工作架構(gòu)。

為快速、精準發(fā)現(xiàn)問題，武漢市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對2020年以來涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的問題線索進行大起底，并督促行業(yè)主管部門重點對2020年以來政府投資的重大工程項目進行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，集中力量發(fā)現(xiàn)問題線索。截至目前，全市共督促相關(guān)部門梳理排查相關(guān)領(lǐng)域問題7824個。

主動出擊，抓重點突破。武漢市紀委監(jiān)委將深挖串通投標案背后的黨員干部違紀違法問題作為突破重點，今年3月，第三監(jiān)督檢查室聯(lián)合派駐市公安局紀檢監(jiān)察組，前往市公安局各經(jīng)偵支隊了解13起串通投標案件偵辦情況，梳理案件中可能存在的黨員干部違紀違法問題線索，通過查閱案卷材料、溝通會商等方式，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索13條，涉及黨員干部和公職人員11名，均根據(jù)涉案人員干部管理權(quán)限移送至相關(guān)區(qū)紀委監(jiān)委進一步辦理，并由市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室進行指導(dǎo)督辦。

“面”上推動，督促開展專項行動。針對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)問題多發(fā)高發(fā)的情況，武漢市紀委監(jiān)委督促市公共資源交易監(jiān)管局開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，梳理排查交易項目，發(fā)現(xiàn)問題1020個，堅持邊查邊改，截至目前已完成整改963個，查處各類招投標案件27件；督促市公安局開展打擊整治工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標等違法犯罪專項行動，偵破案件23起，抓獲犯罪嫌疑人63人，打掉犯罪團伙9個。

同時，注重協(xié)調(diào)督導(dǎo)，進一步凝聚行業(yè)主管部門監(jiān)督合力?！皩ｍ椪我詠恚覀兘M織召開5次協(xié)調(diào)督導(dǎo)推進會，推動各行業(yè)主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立信息互通、研判會商、線索互移工作機制，促進相關(guān)單位明確移送標準，暢通移送渠道，及時移送問題線索?！蔽錆h市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，截至目前，各相關(guān)單位在自查梳理問題的基礎(chǔ)上，移交相關(guān)問題線索219條，其中向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送122條，向公安機關(guān)移送83條，大大提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準度和問題線索成案率。

比如，今年3月，江岸區(qū)審計局向區(qū)建設(shè)局移送了兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目存在部分參建單位選取不規(guī)范的問題線索。經(jīng)調(diào)查，其中一個項目被拆分后，分別采用政府采購和內(nèi)部采購方式確定了7家施工單位，與項目可行性研究報告批復(fù)中公開招標的核準意見不符。另一個項目在招標過程中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)工程存在設(shè)計漏項，但未將漏項補充納入招標范圍，而是單獨自行采購。這兩個項目均違反了招標投標法，涉嫌規(guī)避招標。目前，相關(guān)問題線索已移交至區(qū)紀委監(jiān)委，作進一步調(diào)查處理。

據(jù)了解，專項整治開展以來，武漢市立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題274件，留置30人，黨紀政務(wù)處分189人，移送司法機關(guān)31人。

織牢織密制度籠子，邊查邊改提升治理效能

“要從根本上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法行為，必須堅持懲治、預(yù)防‘兩手抓’。”武漢市紀委監(jiān)委專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責(zé)人表示，在專項整治工作中，武漢市紀檢監(jiān)察機關(guān)對自查起底問題和案件查辦情況進行集中梳理、精準研判，深入查找權(quán)力運行和內(nèi)控管理等方面癥結(jié)，督促相關(guān)職能部門實施制度動態(tài)更新和配套工作流程再造。

招投標是工程建設(shè)領(lǐng)域問題頻發(fā)的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，武漢市自實行全流程電子化招標投標以來，通過電子輔助評標系統(tǒng)檢索比對，發(fā)現(xiàn)同一招標項目的不同投標人因電子投標文件“特征碼”一致而導(dǎo)致的異常投標行為時有發(fā)生。

“電子投標文件‘特征碼’，就是投標人在使用‘投標文件制作工具’編制電子投標文件時，所產(chǎn)生的記錄制作投標文件電腦信息和文件編制信息唯一性的一組‘特征碼’。綜合監(jiān)管部門通過招投標交易系統(tǒng)后臺比對‘特征碼’，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就必須依規(guī)依法做出處理。”武漢市公共資源交易監(jiān)管局公共資源交易指導(dǎo)協(xié)調(diào)處負責(zé)人告訴記者，然而在實踐中，對“特征碼”一致異常投標行為的判斷和處理標準不一，存在隨意性，有的被否決投標，有的未被否決，未被否決的投標人還有中標現(xiàn)象，這讓投標人看到了“可乘之機”，腐敗和作風(fēng)問題潛滋暗長。

為了最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，武漢市紀委監(jiān)委督促市公共資源交易監(jiān)管局制定《武漢市建設(shè)工程電子投標文件“特征碼”一致異常投標行為處理指南》《關(guān)于進一步加強對工程建設(shè)招投標項目招標人代表規(guī)范管理的通知》等文件，加強對行政監(jiān)督部門、綜合監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)和評標專家在處理“特征碼”一致現(xiàn)象時的工作指導(dǎo)，明確不同投標人只要存在“特征碼”一致異常投標情形時，即被認定存在串通行為，并根據(jù)情節(jié)輕重和危害后果程度，規(guī)定不同的處理方式，強化招標人的主體責(zé)任，規(guī)范評標專家履職行為，從源頭上堵塞圍標串標風(fēng)險漏洞。

財政資金監(jiān)管是工程建設(shè)領(lǐng)域另一個問題多發(fā)點。2022年11月，江夏區(qū)紀委監(jiān)委查處了烏龍泉街道新農(nóng)村黨支部原書記李某某套取國家農(nóng)田水利建設(shè)工程和其他扶持資金，收入不入賬、坐收坐支等問題，李某某及相關(guān)責(zé)任人員均受到處理。

“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，烏龍泉街道缺乏對轄區(qū)村級項目及農(nóng)村集體‘三資’的有效監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)‘小金庫’，將項目資金用于村集體賬外開支，區(qū)財政局也未嚴格履行財政項目資金審批程序及監(jiān)管要求，在審批過程中未認真核實工程真實性及工程量大小，在部分項目驗收過程中‘走過場’，導(dǎo)致新農(nóng)村通過虛報工程量、同一項目重復(fù)申報等方式套取資金。”江夏區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員介紹。

針對該案反映出的財政資金監(jiān)管不到位等問題，江夏區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)財政局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促區(qū)財政局修改完善《財政資金審批撥付內(nèi)部操作規(guī)程》，其中包含基層財政所（辦）資金審批流程、農(nóng)業(yè)科資金審批流程等涉及財政所、各業(yè)務(wù)科室的23項資金審批流程，進一步完善了財政資金的撥付、使用、監(jiān)管制度，有效促進了全區(qū)財政管理規(guī)范化運行。

專項整治開展以來，通過全方位深層次剖析工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，武漢市紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書96份，督促相關(guān)職能部門完善制度。目前，市、區(qū)兩級建章立制共677項，健全靠制度管人管權(quán)管工程的長效機制，從源頭上推動工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管能力提升。

聲音

武漢市紀委監(jiān)委圍繞政府和國有企業(yè)投資的工程項目開展腐敗和作風(fēng)問題專項整治，通過對近年來查辦的案件進行“大起底”，追根溯源問題產(chǎn)生的政治生態(tài)、管理制度及監(jiān)管機制的短板弱項，全方位深層次剖析其中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，為縱深推進專項整治提供精準靶向。同時，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用，在邊查邊改中堵塞制度漏洞，嚴格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，凝聚監(jiān)督合力，織牢織密制度籠子，從源頭上提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管能力。

——江漢大學(xué)法學(xué)院院長 趙立新

武漢市紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃?，堅持懲治、預(yù)防“兩手抓”。一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)建立與審計、公安、公共資源交易監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過以案帶案、循線深挖，形成強大辦案合力，實現(xiàn)對工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)、違紀、違法、犯罪等行為的全方位打擊。另一方面，做實查辦案件“后半篇文章”，用好紀檢監(jiān)察建議，針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析體制機制漏洞和內(nèi)控管理問題，推動出臺電子投標文件“特征碼”一致異常投標行為處理指南等制度，健全靠制度管人管權(quán)管工程的長效機制，為優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更加公平規(guī)范、有序競爭的工程建設(shè)市場秩序提供保障。

——武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（市廣播電視大學(xué)）副院（校）長 孫美華

針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的權(quán)力集中、運作機制不夠健全、監(jiān)督管理有欠缺等問題，武漢市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建“1+6+N”監(jiān)督工作框架，強化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同題共答，黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了從“泛泛監(jiān)督”向“重點聚焦”轉(zhuǎn)變、從“各自為政”向“協(xié)同聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了監(jiān)督、辦案、治理同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得了清存量與遏增量、處理個案與系統(tǒng)整改，洞悉規(guī)律與制度補漏、健全長效機制與提升治理效能等多重成效。

——武漢市社科院政治與法學(xué)研究所所長 田祚雄

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