張家港市檢察院與人社部門聯(lián)合建立勞資糾紛聯(lián)動調(diào)處機制及平臺 

□蘇報記者 王小兵 蘇報通訊員 王永虎 陳夢清

作為長三角地區(qū)工業(yè)強市、外貿(mào)強市，張家港城市經(jīng)濟的發(fā)展，離不開廣大農(nóng)民工的辛勤付出。歲末年初，他們能否順利領(lǐng)到薪水回家過節(jié)，備受關(guān)注。

為有效解決農(nóng)民工欠薪難題，張家港市檢察院不斷強化與公安、人社部門的溝通協(xié)作，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在前期建立欠薪案件聯(lián)動調(diào)處工作機制的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)案件辦理經(jīng)驗，會簽出臺了《關(guān)于追索勞動報酬加強協(xié)作配合的實施意見》，聯(lián)合建立了勞資糾紛聯(lián)動調(diào)處機制及平臺，全力維護勞動者的合法權(quán)益，為助力治理農(nóng)民工欠薪這一社會頑疾提供了檢察路徑。

依法介入，理清欠薪問題證據(jù)鏈條

針對人數(shù)眾多的農(nóng)民工討薪案件，張家港市檢察院依托與公安、人社部門建立的欠薪案件聯(lián)動調(diào)處工作機制，依法快速介入，充分行使調(diào)查核實權(quán)，重點針對涉案單位的資質(zhì)、拖欠工人的人數(shù)和金額、有無簽訂勞動合同、行政機關(guān)的履職情況等開展核查。對于案情復(fù)雜，農(nóng)民工面臨拖欠工資取證難等現(xiàn)實困境的，指導(dǎo)幫助人社部門將涉案問題查清。如果涉案主體逃匿下落不明，涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，檢察機關(guān)依法督促人社部門及時將案件移送公安機關(guān)，推動問題盡快解決。

在辦理潘某某拖欠57名工人工資案中，張家港市檢察院收到人社部門發(fā)來的介入邀請函后，立即派出經(jīng)驗豐富的員額檢察官介入核實。在潘某某逃匿下落不明的情況下，檢察機關(guān)聯(lián)合人社部門實地走訪，查明其經(jīng)營的口罩作坊地點以及無證無照經(jīng)營的情況。經(jīng)過向數(shù)十名工人逐一詢問核實，結(jié)合工人們提供的相關(guān)證據(jù)，理清潘某某共計拖欠57名員工工資總額為166169元。

隨后檢察機關(guān)建議人社部門將潘某某拒不支付勞動報酬犯罪線索移送公安機關(guān)處理，同時提前介入引導(dǎo)公安機關(guān)偵查，為后續(xù)潘某某被抓獲歸案、履行支付勞動報酬義務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

因案施策，確保欠薪矛盾“一招”化解

由于欠薪案件存在案情復(fù)雜多樣、涉及人數(shù)眾多等情況，張家港市檢察院根據(jù)案件實際，分類施策，通過釋法說理、適用認罪認罰從寬制度等，督促用工方履行支付勞動報酬義務(wù)；積極向勞動者開展普法教育，引導(dǎo)理性維權(quán)，借助工資集中發(fā)放儀式現(xiàn)場進行法治教育，增強勞動者法律意識。同時，張家港市檢察院創(chuàng)新探索在涉及多層承發(fā)包關(guān)系的勞資糾紛中，聯(lián)合人社部門對所有承發(fā)包商開展約談，督促達成保障農(nóng)民工群體合法權(quán)益共識，充分化解矛盾。

在辦理陳某拖欠27名工人工資案中，張家港市檢察院查明該案存在發(fā)包單位、總承包單位、分包單位、包工頭的四層承發(fā)包關(guān)系，正是包工頭陳某尚未將49萬余元的工人工資支付到位。檢察官通過20余次電話及當(dāng)面溝通，情理法結(jié)合督促其支付勞動報酬。后陳某向工人先期支付了27萬余元勞動報酬。

2021年7月，檢察機關(guān)與人社部門召集該工程四級承發(fā)包商舉行約談和化解儀式。檢察官針對轉(zhuǎn)包的法律風(fēng)險、掛靠關(guān)系下可能承擔(dān)的連帶責(zé)任開展細致講解，總包、發(fā)包單位當(dāng)場表示將督促陳某按時支付余款，如不能按時支付，將從后續(xù)尚未結(jié)算的工程款里扣減，用于支付工人工資。工人代表對該約談結(jié)果表示認可。

2021年12月底工程完工，工程發(fā)包商和陳某在張家港市勞動監(jiān)察大隊當(dāng)場進行工程款結(jié)算，在檢察官的監(jiān)督下，陳某逐一核對工資余款明細并現(xiàn)場轉(zhuǎn)賬給27名工人，工人們對檢察官感激不盡。

深化機制，促進農(nóng)民工討薪難題長效解決

近年來，張家港市檢察院深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發(fā)揮行政檢察職能作用，積極運用欠薪案件聯(lián)動調(diào)處工作機制，化解農(nóng)民工討薪難題，已為136名農(nóng)民工追回工資189萬余元，1起案件獲評最高人民檢察院檢察為民辦實事典型案例，1起案件入選江蘇省檢察機關(guān)保障農(nóng)民工工資支付工作典型案例。

為進一步推動張家港市拖欠農(nóng)民工工資問題解決長效機制的落實，2022年1月，張家港市檢察院與該市人社部門會簽出臺了《關(guān)于追索勞動報酬加強協(xié)作配合的實施意見》，明確了市人社局勞動監(jiān)察大隊及時通報并邀請檢察機關(guān)介入的八種案件情況、介入流程，對勞資糾紛調(diào)處工作中雙方協(xié)作的具體事項、方式方法等作出了詳細規(guī)定，為檢察機關(guān)提前介入群體性勞資糾紛化解提供了制度保障。

標(biāo)簽： 為農(nóng)民工討薪撐起司法“保護傘”