改裝車“炸街”、廣場舞擾民……這些難題有望破解 

本報記者 惠玉蘭

2021年12月24日，全國人大常委會會議表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，新修訂通過的《噪聲法》將于6月5日起施行。那么，新《噪聲法》有哪些方面亮點？將如何指導(dǎo)我市下一步的噪聲污染防治工作？記者就此采訪了蘇州噪聲污染防治管理部門。

填補噪聲擾民監(jiān)管空白

改裝車“炸街”、寵物飼養(yǎng)將被認定為噪聲擾民

“新《噪聲法》的出臺填補了監(jiān)管空白，更加明晰了責任，讓噪聲管理長出了新的‘牙齒’。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長朱健表示，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們生活方式的變化，出現(xiàn)了一系列新的噪聲源，都未納入法律約束范圍。新《噪聲法》重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴大了法律適用范圍，明確“指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。

改裝機動車“炸街”、飼養(yǎng)寵物擾民一直是蘇州市12345便民服務(wù)中心受理的高頻問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部曾公布的數(shù)據(jù)顯示，在全國各地生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報中，“炸街”的改裝車、寵物等噪聲擾民占比較大，排各環(huán)境污染要素的第2位。“以前，城市軌道交通、機動車‘炸街’、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為都屬于沒有噪聲排放標準產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域。”朱健解釋說，新的噪聲污染防治法規(guī)定，任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。對惱人的夜間施工噪聲、機動車轟鳴疾駛噪聲、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，法律都作出了相應(yīng)規(guī)定，還靜于民，守護和諧安寧的生活環(huán)境。

此外，新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲，增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控，并明確環(huán)境振動控制標準和措施要求等。

聚焦噪聲擾民難點

廣場舞噪聲擾民最高可罰20000元

“平江新城這邊有個廣場，每晚六點半開始幾支廣場舞隊伍就把廣場都占滿了，高音喇叭和大功率功放震耳欲聾，對面的居民門窗緊閉，房子還是震動的，每天兩三個小時苦不堪言，廣場有人管嗎？我們周圍的居民該怎么辦？”

“之前就多次反映過干將橋下廣場舞擾民一事，近來演變成了不分早中晚，一天三次不停，全天候的大鼓點音樂擾民。懇求相關(guān)部門再次協(xié)調(diào)一下！”……據(jù)蘇州市寒山聞鐘12345舉報平臺顯示，2018年以來，關(guān)于“廣場舞擾民”投訴舉報帖超過1000條。“廣場舞噪聲擾民問題幾乎是每個社區(qū)都會碰到的難題。”姑蘇區(qū)虎丘街道來運社區(qū)書記周潔這樣告訴記者。

記者注意到，新《噪聲法》除提高噪聲污染防治要求外，還聚焦噪聲擾民難點，給出了具體的懲罰標準。針對廣場舞噪聲擾民，規(guī)定在公共場所組織或者開展活動，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的，首先是說服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處200元以上1000元以下的罰款，對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

針對機動車轟鳴“炸街”擾民，明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機動車音響器材要控制音量。違反規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

針對酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民，明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。違反規(guī)定的，責令改正，處5000元以上50000元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)。以上這三種行為，如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

噪聲管理納入

蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

近年來，我市逐步理順噪聲監(jiān)管體制機制，各部門扎實推進各項降噪措施，在重大活動和中考、高考期間，持續(xù)開展“綠色護考”行動，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實行噪聲限制管制，禁止各類噪聲污染源干擾考生。

2006年，蘇州市率先在全省開展環(huán)境噪聲自動監(jiān)控工作，目前全市已建有包括環(huán)境功能區(qū)噪聲例行監(jiān)測點、城市道路主要交通干線噪聲監(jiān)測點、移動式噪聲監(jiān)測點等自動監(jiān)測點位50余個，噪聲自動監(jiān)測點位數(shù)量和規(guī)模在全國地級市屬于前列，形成了全天候、全覆蓋、多參數(shù)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為科學防治噪聲污染提供了有效的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

2011年起，我市創(chuàng)新啟動示范區(qū)噪聲地圖繪制項目，繪制區(qū)域為蘇州市護城河內(nèi)的古城區(qū)，總面積為14.97平方公里。在古城區(qū)道路交通噪聲狀況進行實際監(jiān)測和分析基礎(chǔ)上，研究城市道路交通噪聲源強和傳播特性，構(gòu)建蘇州市交通噪聲聲源預(yù)測模型和噪聲地圖修正方法，繪制高質(zhì)量的蘇州古城區(qū)二維和三維噪聲地圖，為城市環(huán)境噪聲管理提供新技術(shù)、新手段。蘇州市噪聲污染防治工作經(jīng)驗被寫入國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》。

去年，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將噪聲污染防治寫入蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，全面落實省級噪聲污染防治工作部署，在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，從布局上解決噪聲擾民問題。加強道路交通管理，鞏固城區(qū)機動車禁鳴工作成果，進一步完善限行的區(qū)域、時段以及限速的監(jiān)控措施，嚴格查處整治超載行為。加強對于穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市交通運輸干線的噪聲污染防控，完善隔聲屏障建設(shè)。加強道路養(yǎng)護與管理，通過應(yīng)用低噪聲路面材料及技術(shù)、提升路面平整度、種植綠化帶等綜合措施降低道路交通噪聲。

面對開放式城市日益突出的噪聲擾民問題，蘇州還將建立噪聲污染防治聯(lián)動機制，加強會商分析，形成治理合力。依托科研院所力量，探索研究噪聲污染防治新技術(shù)，結(jié)合區(qū)域噪聲污染特點、在建筑施工、道路交通、社會生活、工業(yè)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，進一步加大技術(shù)推廣力度，提升科學治理水平。

標簽： 新《噪聲法》6月5日起施行