選題策劃

錢 怡 高 巖

稿件執(zhí)行

朱雪芬 陸飛龍

電梯，被稱為建筑中的“垂直交通工具”，在高樓林立的城市中，已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的設施。然而，在電梯保有量迅猛增長的同時，電梯故障、電梯事故頻發(fā)，成為社會各界關注的焦點。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關于2020年全國特種設備安全狀況的通告》，截至2020年底，我國共發(fā)生電梯事故25起、死亡19人。同期，全國電梯保有量達到786.55萬臺。25起電梯事故看似不多，但是一旦發(fā)生在個體身上，絕對稱得上是驚魂時刻，甚至是性命攸關。

今年，南京、蘇州、無錫三市都將電梯安全條例列為立法計劃正式項目，首次協(xié)同立法，梳理共性難點問題，尋求破解之道。8月26日，蘇州市十六屆人大常委會第三十五次會議通過了《蘇州市電梯安全條例》。9月29日，該條例經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準，將自2022年1月1日起施行。

電梯安全立法的背后，究竟有著怎樣亟須破解的困境？又有哪些勢在必行的原因？

全市在用電梯17萬臺—— 蘇州是電梯制造、使用大戶，每年新投用增速達10%

不論是使用量，還是制造量，蘇州都是電梯“大戶”。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州目前在用電梯總數(shù)已達17萬臺，在全國大中城市中位居第四。同時，蘇州也是全國電梯制造的重要基地，已經(jīng)形成了打通上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電梯企業(yè)達3000多家，去年全市電梯產(chǎn)量25萬臺，占全國總產(chǎn)量的近25%。

早在上世紀70年代，蘇州電梯產(chǎn)業(yè)就開始起步了。1976年，蘇州電梯廠成立，是當時的“電梯八大家”之一。記者多方探訪，在位于古城區(qū)的蘇州民族樂器一廠內(nèi)，找到了一部仍在使用的上世紀80年代由蘇州電梯廠制造的電梯。在市場監(jiān)管部門的記錄里，這是目前登記在冊的蘇州市內(nèi)在用電梯中“資格最老”的一部。

記者跟隨電梯維保公司的工作人員，見到了這部“老電梯”。電梯安裝在四層樓高的廠房內(nèi)，屬于“手動擋”，配有專門的電梯工。轎廂內(nèi)有一張它的“身份證”，上面顯示，這部電梯于1981年6月由蘇州電梯廠制造，采用JS操縱方式，載量1噸，速度為0.5米/秒。記者留意到，電梯內(nèi)沒有樓層按鍵，整個運行、?？窟^程均需要電梯工通過操縱桿完成。

這樣的“手動擋”電梯，如今已經(jīng)難得一見。隨著城市化進程的加快，高層建筑越來越多、越來越密集，電梯投用情況也隨之發(fā)生變化。“近年來，全市電梯數(shù)量呈現(xiàn)高速增長之勢，每年新投用電梯的增速在10%左右，今年截至11月，全市新增電梯已超1萬臺。”江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院蘇州分院總師辦主任李杰峰告訴記者，除了數(shù)量的增長，電梯的高度和速度也在不斷增長。以蘇州國際金融中心為例，作為目前蘇州的第一高樓，該建筑地下4層、地上92層，高度達450米，為了保障及時運輸人員，國金中心的電梯運行速度達到10米/秒，是上世紀80年代時期電梯速度的20倍。

日均接處電梯困人故障26.28起—— 目前各類電梯故障頻發(fā)，維保水平參差

隨著電梯數(shù)量的激增，電梯故障的發(fā)生幾率也在上漲，電梯安全日益成為社會關注的焦點和熱點。

今年以來，福州男孩被困電梯自救時墜亡、鄭州一電梯故障七旬老太被夾身亡等慘痛事故，屢屢引發(fā)廣泛關注。在這些極端個案之外，電梯故障、困人等日常問題發(fā)生得更為頻繁。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至10月，蘇州應急救援指揮平臺96333共接警30700起，累計處置困人故障7175起，解救被困人員13353人次，平均每天解除困人故障26.28起。

這些給市民工作、生活帶來不便甚至安全威脅的電梯故障為何頻頻發(fā)生？今年3月，江蘇省市場監(jiān)管局曾召開新聞發(fā)布會，公布江蘇電梯救援大數(shù)據(jù)。發(fā)布會上提到，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，電梯發(fā)生故障困人的主要原因有三大類，其中人為原因占44.16%，外部原因占18.97%，電梯門系統(tǒng)故障占16.33%。

“電梯不是一個單一的裝置，它涉及多個利益方，包括生產(chǎn)廠家、使用者、維保企業(yè)、小區(qū)物業(yè)等。”在蘇州市市場監(jiān)督管理應急處置中心主任劉偉看來，部分電梯故障頻發(fā)，與電梯自身的長鏈條特點分不開，從購買、安裝、日常使用到維修保養(yǎng)，無論哪一個環(huán)節(jié)有問題，都可能引起電梯故障，危及使用者安全。

在眾多環(huán)節(jié)中，日常維保因涉及物業(yè)管理和維保企業(yè)，常常成為市民投訴的焦點。采訪中，劉偉提到，維保是電梯安全運行中的重要一環(huán)，但是由于市場上維保企業(yè)數(shù)量眾多、維保質(zhì)量良莠不齊，給電梯運行帶來了安全隱患。據(jù)介紹，目前全市共有電梯維保企業(yè)近500家，本地外地企業(yè)各占一半，競爭激烈。劉偉認為，市場上的維保企業(yè)很多是通過“價格戰(zhàn)”來生存，維保質(zhì)量難保證。

另一方面，居民小區(qū)的電梯使用方是業(yè)主，而管理方是物業(yè)，兩者不一致導致電梯管理方對維保工作不重視。“物業(yè)公司為了降低管理成本，在選擇維保單位時，往往首要考慮的是價格因素，誰價格低就用誰。”李杰峰表示，結果就是電梯日常維保不到位，使用中故障多，維修時速度慢，甚至會導致應急響應不及時，耽誤緊急救援。

不文明乘梯、救援難點等亟待解決—— 各種新情況不斷，迫切需要加強規(guī)范

當下，城市化進程不斷加快，電梯逐漸融入日常生活，人們對電梯使用的要求越來越高，各種新情況、新問題隨之而來。

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯應至少每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整例行檢查維護；電梯檢驗實行年檢制度，一年檢驗一次。然而，在現(xiàn)實中，低價競爭導致維保企業(yè)利潤低、人員流動性大，實際工作力度往往不夠。東南電梯股份有限公司技術總監(jiān)馬凌云告訴記者，在這樣的情況下，期待廠家延長質(zhì)保期的呼聲越來越高，“廠家對自己產(chǎn)品比較熟悉，維保起來更得心應手。同時，廠家會考慮到自己的品牌形象，責任心更強，相對社會上維保公司而言，工作更能做到位。”當然，延長質(zhì)保期無疑會增加廠家的生產(chǎn)成本。但是，馬凌云認為，這也為廠家在維保市場提升了更大的發(fā)展空間。

除了電梯自身原因導致的故障外，乘梯人的不文明習慣也是導致電梯故障的另一主因。“電梯門遭到扒門、撞擊等暴力沖撞，或是遇到垃圾堵塞等情況，都容易引發(fā)電梯門關合故障，導致電梯停運。”李杰峰說，城市化進程加快，電梯數(shù)量快速增加，但是人們的文明使用意識還未跟上，帶來了不少安全隱患。尤其是今年5月，成都市成華區(qū)一小區(qū)發(fā)生一起電梯內(nèi)電動自行車起火事故，導致電梯內(nèi)5人不同程度受傷，稱得上是血淋淋的教訓。李杰峰認為，電動自行車進電梯、暴力乘梯等行為，都需要進行相應的規(guī)范。

此外，在電梯困人應急救援工作中也暴露出了一些難點和問題。劉偉告訴記者，救援時，救援人員如果能及時了解轎廂內(nèi)的情況，并對被困人員進行心理安撫，能讓救援開展得更加順利，這就需要物聯(lián)網(wǎng)技術的幫助。物聯(lián)網(wǎng)技術就像給電梯裝上“智慧大腦”，可以在監(jiān)測終端發(fā)現(xiàn)電梯運行異常，實現(xiàn)電梯故障“早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預防”。“不過，目前大部分電梯沒有加裝物聯(lián)網(wǎng)技術。”劉偉期待，未來能推進這一問題得到解決。

6次集中修改采納516條修改意見—— 地方立法為電梯安全“加碼”

作為電梯使用和制造大市，蘇州如何提高本地電梯行業(yè)的制造水平，同時減少安全隱患發(fā)生？監(jiān)管中碰到的新問題、新情況，如何有針對性地進行規(guī)范？蘇州通過地方立法來為電梯安全管理“保駕護航”。

今年年初，市十六屆人大常委會將《蘇州市電梯安全條例》列為2021年立法計劃正式項目，并開展了廣泛地調(diào)研、論證、修改工作。5月和6月，先后開展了兩輪縣（市）、區(qū)調(diào)研；6月16日，召開立法協(xié)商座談；7月，會同南京、無錫兩市開展協(xié)同立法交流研討；7月23日，召開立法專家顧問暨社會風險評估座談會……通過調(diào)研、公開征求意見，共征集到592條意見和建議，修改時共采納、部分采納了516條意見，《條例》先后進行了6次集中修改。

記者留意到，《蘇州市電梯安全條例》中明確了電梯安全各相關方責任，包括對政府和職能部門的職責進行細化，明確電梯生產(chǎn)和使用單位的主體責任，明確乘用人文明和安全乘梯的責任等。對于市民關心的延長電梯質(zhì)量保修期、電梯維保相關問題、電梯乘客行為、新裝電梯安防配置、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術運用等問題，也都進行了相應的規(guī)定。

“制定一部適合蘇州自身實際情況的地方法律，有利于提高蘇州電梯行業(yè)的制造水平，提高市民對電梯安全的滿意度，對惡性競爭的市場‘劣馬’形成擠出效應。”市人大常委會法工委副主任陳雪珍表示，現(xiàn)行的特種設備相關法律法規(guī)普適性較強，但在電梯安全管理具體操作層面的針對性不強，實際監(jiān)管中碰到的新問題難以徹底解決，《蘇州市電梯安全條例》以地方立法健全我市電梯安全管理法規(guī)體系，為電梯安全管理提供有力法治保障。

編輯手記

體現(xiàn)立法的 “時代感”

將于2022年1月1日起施行的《蘇州市電梯安全條例》，在制定過程中經(jīng)過了6次集中修改，采納了516條修改意見——可見電梯安全管理已經(jīng)不可能僅限于傳統(tǒng)管理模式的“修修補補”，要敢于顛覆舊模式，充分借助現(xiàn)代信息技術手段，用創(chuàng)新管理理念和模式為電梯安全管理賦能，讓電梯管理充分體現(xiàn)時代感。

17萬臺電梯，既是一個規(guī)模巨大的市場，更是一個管理復雜的系統(tǒng)，還是一個安全隱患的集中地。立法的“時代感”，體現(xiàn)在為市場定好規(guī)范、為管理技術賦能，讓隱患消于未然、讓運營清清楚楚。對應在內(nèi)容上，就是要依托5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，逐步建立對電梯全生命周期的全市集中統(tǒng)一管理服務模式；就是要進一步明確電梯制造單位應履行的義務，建立電梯整機、重要零部件驗收和溯源制度，并及時向電梯安全管理服務平臺上傳數(shù)據(jù)；同時還可以探索將電梯的管理比照水、電、燃氣等公共設備的管理模式進行改革，將電梯管理權從原來的物業(yè)公司服務權限中剝離出來，交由電梯專業(yè)運營機構管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

我們希望，蘇州電梯安全的立法，能進一步規(guī)范蘇州電梯市場，推動電梯購置、使用、維修成本的穩(wěn)定合理，在不提高市民現(xiàn)有電梯費用標準的情況下，能夠實現(xiàn)電梯使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測乃至改造、更新等全生命周期的服務管理，讓全新管理模式顯現(xiàn)出傳統(tǒng)套路無法比擬的強大生命力和市場吸引力。

標簽： 上下求索