不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善治理方式、創(chuàng)新普法形式，“法治試驗(yàn)田”結(jié)出累累碩果——

打造法治政府建設(shè)“常熟樣板”

今年江蘇省委依法治省辦在全省范圍內(nèi)部署開展?fàn)巹?chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市縣活動，常熟市獲評全省爭創(chuàng)全國法治政府示范市縣活動先進(jìn)地區(qū)，并成為全省3個(gè)綜合候選地區(qū)之一，將被推薦至中央依法治國辦。

近年來，常熟市委、市政府堅(jiān)持高位推動法治政府建設(shè)，承擔(dān)了省級鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革、江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制、非訴訟糾紛解決綜合平臺建設(shè)等法治政府建設(shè)的多項(xiàng)改革試點(diǎn)，全力打造法治政府建設(shè)樣板區(qū)，走出了一條獨(dú)具常熟特色的法治政府建設(shè)之路。

優(yōu)化法治營商環(huán)境，跑出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“加速度”

日前，常熟某單位申請開辦診所，在取得營業(yè)執(zhí)照后，需要前往該市水務(wù)局、城管局、衛(wèi)健委等5個(gè)部門辦理7個(gè)事項(xiàng)。為方便企業(yè)辦事，常熟市行政審批局將這個(gè)流程“打包”成為“開辦診所一件事”，實(shí)行“一件事一次辦”，讓企業(yè)一天之內(nèi)便能辦理全部業(yè)務(wù)，解決了多頭跑、周期長、材料重復(fù)等問題。

作為蘇州市“一件事”改革試點(diǎn)地區(qū)，常熟以企業(yè)群眾“需求側(cè)”驅(qū)動，帶動政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)”創(chuàng)新，做實(shí)“一件事”改革小切口，做優(yōu)“放管服”改革大文章，通過梳理整合、流程再造、信息共享，讓原先需要跨部門、跨層級辦理的“一攬子事”，變以往“一個(gè)部門最多跑一次”為“辦好一件事情只需跑一次”，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。截至2020年，常熟首批66個(gè)“一件事”事項(xiàng)全部落地實(shí)施，內(nèi)容涵蓋市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，辦件總量突破5.36萬件，月均辦件超7600件。在2020年8月舉辦的第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇上，常熟獲得“國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣”稱號。

為深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，2019年，常熟開展證明事項(xiàng)清理和實(shí)施告知承諾制省試點(diǎn)推廣工作，兩年來共取消證明263項(xiàng)。同年，常熟在全省率先出臺多領(lǐng)域《涉企輕微違法行為免罰清單》，促進(jìn)政府監(jiān)管職能從剛性監(jiān)管向差異化監(jiān)管、柔性監(jiān)管、適度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)打造良好、適宜的營商環(huán)境。2020年，常熟對464家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰或免予罰款處罰，保障了企業(yè)在寬松的環(huán)境下依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

從事后免罰到事前提醒，常熟在推動法治營商環(huán)境再優(yōu)化上又邁進(jìn)一大步。今年9月，常熟市司法局編制的《企業(yè)常見違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行政提示清單》正式出爐，為全省首份。這份清單涉及93項(xiàng)企業(yè)常見違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列明法律依據(jù)、違法后果、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和合規(guī)指導(dǎo)內(nèi)容，并提供部門咨詢電話、微信公眾號二維碼，方便企業(yè)日常咨詢和了解。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，常熟通過修訂《常熟市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、深入推進(jìn)公益訴訟、“兩法銜接”及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作機(jī)制，多措并舉推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮法治疊加效應(yīng)，不斷釋放法治紅利，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

完善治理方式，勇當(dāng)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革“探路者”

在法治政府建設(shè)中，常熟創(chuàng)新引領(lǐng)，深化改革，在全省率先試點(diǎn)，探索鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法新局面，變“九龍治水”為“一家管水”，以“三融驅(qū)動”打造具有常熟特色的“綜合執(zhí)法+”品牌。

在位于琴川街道綜合執(zhí)法局底樓大廳的常熟市綜合執(zhí)法普法教育基地里，一本紅色封面的《常熟市普法志》格外引人注意。全書詳細(xì)記述了常熟實(shí)施“一五”至“六五”普法的歷程，供參觀者學(xué)習(xí)。依托該基地，對內(nèi)，常熟以“集中培訓(xùn)+跟班式培訓(xùn)+階段性自學(xué)”的形式，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì);對外，使全體執(zhí)法人員成為宣傳員，在執(zhí)法過程中開展普法宣傳。這種既是執(zhí)法者，也是普法者的“綜合執(zhí)法+普法”模式，有效降低了普法成本，同時(shí)使普法活動更具針對性。

常熟市委副書記、代市長秦猛說，在探索推行“綜合執(zhí)法+司法行政”融合模式中，常熟充分發(fā)揮綜合執(zhí)法與司法行政部門合力和約束作用，明確共融共享改革任務(wù)、打造立體化執(zhí)法監(jiān)督體系、激發(fā)共享融合效應(yīng)。一方面在工作上深度融合，推動基層司法所率先承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督職能，首提司法所負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法案件法制審核。截至2020年底，已審核重大行政執(zhí)法案件866件。另一方面在資源上深度共享。司法所圍繞權(quán)力下放領(lǐng)域相關(guān)法律知識及實(shí)務(wù)操作對綜合執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，多方面提升能力水平。

今年，常熟依托科技賦能，推動“綜合執(zhí)法+大數(shù)據(jù)”建設(shè)，自主開發(fā)常熟市綜合行政執(zhí)法網(wǎng)上操作平臺，啟用智慧司法云管理平臺，集成后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、大屏指揮系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，匯集現(xiàn)場執(zhí)法指揮、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法信息公示等功能，實(shí)現(xiàn)對各鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法管理運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)、動態(tài)、可視化管控，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)共享共用，監(jiān)管、執(zhí)法所有流程數(shù)據(jù)留痕可查。

6年來，常熟各綜合執(zhí)法局共開展各類執(zhí)法檢查155.5萬余次，當(dāng)場糾正違法行為274.3萬余次，責(zé)令整改12.8萬余件，辦結(jié)行政處罰案件73070件，罰沒款金額1.7億元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任66件，辦理便民服務(wù)工單7.1萬余件。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不斷提升，行政執(zhí)法效率有效提高，綜合執(zhí)法創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，先后被70多個(gè)省內(nèi)外縣市學(xué)習(xí)借鑒，已成為全國鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革的新型示范區(qū)，形成可推廣和可復(fù)制的“常熟模式”。

創(chuàng)新普法形式，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

走一走常熟的旅游線路，不難發(fā)現(xiàn)獨(dú)特的“法治+旅游”普法模式，潛移默化地推動著法治與這座城市的文化、歷史有機(jī)融合。

在虞山法治文化體驗(yàn)線上，言子舊宅、方塔廉政公園、常熟法治文化街、法治文創(chuàng)基地等串點(diǎn)成線，形成常熟特色法治文化景觀。今年上半年，以《長江保護(hù)法》出臺為契機(jī)，常熟緊扣生態(tài)主題，聯(lián)合海虞鎮(zhèn)打造“生態(tài)文明·法治護(hù)航”——長江大保護(hù)主題法治文化宣傳陣地，全力營造鐵黃沙生態(tài)島法治氛圍。

作為全國唯一的普法先進(jìn)“六連冠”城市，常熟不斷挖掘普法內(nèi)涵，創(chuàng)新普法手段，注重普法實(shí)效，引領(lǐng)全社會尊法學(xué)法守法用法，樹立法治信仰，用法治精神浸潤百姓生活。

在“七五”普法創(chuàng)建活動中，常熟夯實(shí)部門普法責(zé)任，構(gòu)建普法工作“新格局”，完善普法責(zé)任、任務(wù)、活動“三張清單”，推動普法主體由“單一型”變成為“多元化”。在5A級景區(qū)沙家浜建成“法與生活”互動體驗(yàn)館，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、國防安全等“一校一特色”青少年法治教育基地，打造董浜燈謎、尚湖戲曲等“一鎮(zhèn)一品”法治文化特色品牌，編纂出版全國首部普法志書《常熟市普法志》。全面實(shí)施“法護(hù)人生、法進(jìn)家庭、法潤村居、法伴你我”四大行動，全國首建新型智慧平臺“普法e家”，利用大數(shù)據(jù)將各項(xiàng)公共法律服務(wù)線上化，真正打通公共法律服務(wù)的最后一米。

為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常熟在蘇州率先完成《常熟市非訴訟服務(wù)中心制度匯編》，規(guī)范工作流程。在“常熟市網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺”增設(shè)“非訴訟糾紛解決綜合平臺”端口，讓調(diào)解員融入網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格化非訴訟糾紛化解新格局，截至目前已成功辦結(jié)非訴案件近兩萬件。整合司法行政系統(tǒng)非訴訟糾紛化解的職能和資源，綜合運(yùn)用多種手段，多元化解糾紛。探索“公調(diào)對接”實(shí)踐，2020年化解糾紛11410件，占常熟調(diào)解案件數(shù)的65.94%。深化“訴調(diào)對接”機(jī)制，訴調(diào)工作室全年成功調(diào)處糾紛692件，同比上升321.95%。

法治政府建設(shè)是一個(gè)城市決勝未來的關(guān)鍵支撐。常熟市委書記、依法治市委主任周勤第表示，將不斷提升法治水平，積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，營造公平市場環(huán)境，激發(fā)市場內(nèi)生動力，塑造最強(qiáng)勁的吸引力和最持久的常熟發(fā)展核心競爭力。(記者 商中堯 陳潔)

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