姑蘇區(qū)集民智、匯民意，切實發(fā)揮基層立法民意聯(lián)絡點在立法民意征集中的作用——

讓民生訴求聯(lián)通立法制規(guī)

今年以來，姑蘇區(qū)集民智、匯民意，切實發(fā)揮基層立法民意聯(lián)絡點在立法民意征集中的作用，有效推進基層民主的生動實踐。截至目前，該區(qū)依托平江、虎丘、雙塔街道3家基礎條件優(yōu)良、運行模式優(yōu)質的基層立法民意聯(lián)絡點，已針對《江蘇省公共交通治安管理條例(草案)》《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例(修訂)》等法律法規(guī)文件開展民意征集，發(fā)放宣傳冊材料300余份，收集意見100余條。“立法民意聯(lián)系點要發(fā)揮好社情民意直通車、法治建設宣傳員、法律實施監(jiān)督員的作用，真正讓民生訴求聯(lián)通立法制規(guī)，讓生活經驗融入立法智慧。”姑蘇區(qū)司法局局長黃慧說。

立足基層 傾聽原汁原味的聲音

近日，一場討論熱烈的立法民意征集會在姑蘇小巷里召開。原來，這是姑蘇區(qū)雙塔街道司法所的“子城號”立法民意直通車開進了二郎巷社區(qū)，向群眾征集對《江蘇省公共交通治安管理條例(草案)》(征求意見稿)的意見建議。“法律怎么規(guī)定，我了解得不多。只是常年開網約車，路上各種突發(fā)狀況倒見過不少，沒想到會被邀請來參加法律怎么制定的討論。”網約車司機代表張先生說，把公交車、網約車司機代表和群眾代表聚到一起，和社區(qū)法律顧問、姑蘇區(qū)人大代表共同探討對“條例”內容的看法和建議，讓立法這項看似“高端專業(yè)”的工作更“接地氣”。

為了讓民意征集不“走過場”，雙塔街道司法所在意見征集前期做了大量工作，邀請社區(qū)法律顧問詳細解讀立法背景、基本條款，把“法言法語”轉換成群眾語言，又以“條例”為藍本編排成交通安全手偶劇故事，提高群眾知曉度。此外，他們還統(tǒng)一制作發(fā)放立法民意征集卡、反饋表，進一步擴大覆蓋面。“立法民意直通車上到底載著什么?這輛車上載著基層群眾的建議。這輛車開到哪里?向上直通立法機關。這才是真正原汁原味地匯集群眾意見。”二郎巷社區(qū)黨委書記陳怡說。

拓寬渠道 踐行更為廣泛的民主

“我?guī)滋烨熬涂吹搅?，就貼在小區(qū)的社區(qū)公告欄上。我每天鍛煉都經過那里。”在《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例(修訂)》意見征求的座談會上，當被問及是從哪里得知該“條例”正在征求意見的，家住附近的潘海莉如是說。作為蘇州市人大基層立法聯(lián)系點，虎丘街道在先行先試中形成了自己獨有的工作模式：堅持提前一周給聯(lián)絡員送上法律草案和情況說明，線下由社區(qū)通過張貼公告、上門聯(lián)系等方式，提前公示、通知居民群眾，并針對居民群眾和業(yè)務相關人員兩類群體召開座談會。在此基礎上，及時跟進建議的采納情況并向群眾反饋宣傳。“就是要打破立法的神秘感，營造家門口立法的氛圍，沒有門檻限制，大家都可以參與。一個個不同的聲音，最終匯聚成民意的呼喊。”姑蘇區(qū)司法局法制處處長劉杰說。

除此之外，虎丘街道還創(chuàng)新民意征集模式，全面優(yōu)化“指尖”征集，依托“智慧虎丘”微信公眾號，打造“互聯(lián)網+民意”小程序——“虎小意”。據(jù)悉，“虎小意”小程序設置了“立法民意征集站”“立法征集說明站”“立法新聞站”三大功能分區(qū)，通過展示當前征集意見的法律法規(guī)、解讀相關法律法規(guī)和推送主要立法信息等功能推進民意民智高效匯聚。居民群眾動動指尖，就可將最真實的想法和建議送到立法機關和專家學者的案頭。

各方參與 凝聚民主法治的共識

為了進一步推進立法民意征集落地落實，立法民意咨詢庫應運而生，虎丘街道法律顧問、江蘇智擇律師事務所律師喻鋒就是咨詢庫的成員之一。“不論是專業(yè)人‘摳法條’，還是關注法律實施的實際效果，只有兩種聲音相互交融，最終才成就立法建議的科學性。”喻鋒說。

在《江蘇省中小企業(yè)促進條款(修訂草案)》開展意見征詢工作時，喻鋒既是立法建議收集者，也是立法解說員。每次座談會上，她都鼓勵參與座談的中小企業(yè)家暢所欲言。蘇州微檢健康管理中心負責人張欣表示，“條例”第六章服務措施中增加了新的為中小企業(yè)量身定制的服務措施，確實是蘇州中小企業(yè)的福音，同時，也希望政府各部門及服務機關相關惠企政策、服務事項落實時，能進一步到位，便捷于企業(yè)。

“基層立法聯(lián)系點的職責不僅僅是民意的‘中轉站’，更是推進民主參與、民主決策形成閉環(huán)的助推器。通過引導各方力量參與立法制規(guī)，凝聚起基層民主法治的共識，進一步為基層法治建設夯基壘臺、立柱架梁。”姑蘇區(qū)司法局副局長楊宏明說。(記者 管有明 通訊員 陳麗燕)

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