備受關(guān)注，江蘇2020年度綜合考核結(jié)果近日出爐。

13個設(shè)區(qū)市、99家省級機關(guān)、73所省屬高校站上“擂臺”，以實績論英雄，決出強者、優(yōu)者——這樣的“大統(tǒng)考”，既是對全年工作的一次集中檢閱，也是各地各部門高質(zhì)量發(fā)展的一場比拼。

連續(xù)三年，歷經(jīng)起步、深化、鞏固的實踐探索，高質(zhì)量考核的正向激勵作用、發(fā)展引領(lǐng)作用、綜合促進作用不斷顯現(xiàn)，考出了“比學(xué)趕超”的發(fā)展動力，更考出了爭先創(chuàng)優(yōu)的事業(yè)擔(dān)當。

與時俱進“出考題”，讓考點更鮮明考核更精準

2020年度綜合考核，仍由高質(zhì)量發(fā)展成效、黨的建設(shè)成效和滿意度評價三張“考卷”構(gòu)成，但是具體指標圍繞中央及省委的決策部署，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)牽引性、導(dǎo)向性和支撐性，以考核提效能，精準推動年度重點目標任務(wù)落實，逐步形成具有時代特征、江蘇特點的高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系。

比如，銜接落實“國評”要求，把中央及省委省政府統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、構(gòu)建新發(fā)展格局等系列部署要求納入考核內(nèi)容，首次將省委常委會80條重點任務(wù)、省政府百項重點工作細化為1797項具體舉措，分解到具體單位、人員，通過考核進一步壓實責(zé)任、推動落實。強化底線約束，對PM2.5年均濃度等約束性指標設(shè)置目標值，確保重要基礎(chǔ)性指標全面完成。省級機關(guān)服務(wù)方面，為加強安全生產(chǎn)工作，增設(shè)“履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況”考核內(nèi)容;為推進改革工作，增設(shè)“省委深改委工作要點完成情況”考核內(nèi)容。

迎考負擔(dān)大幅減輕。貫徹中央持續(xù)為基層減負要求，取消年終考核自查報告，實行現(xiàn)場核查事項申報審核制度，每個單位最多5項。對列入省級督檢考計劃的11個專項考核，推行“不見面”監(jiān)測評價，把隨意索要臺賬資料、計劃外考核列為減分項，劃出紅線。黨建方面，重點突出牽動黨建工作全局的核心指標，減少部門“色彩”較濃的一般指標，努力讓考核指標更加聚焦、更加精準。

為了減負到位，省考核辦還修訂指標管理辦法，緊扣“進、管、評、出”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確準入條件、負面清單和決策程序，探索構(gòu)建指標準入、優(yōu)化、退出機制。去年，對省級機關(guān)單位提出的130多份涉考文件從嚴把關(guān)，切實防止考核過多過濫反彈回潮。“有的省級機關(guān)部門希望增加考核指標來推動工作，出發(fā)點是好的，但客觀上導(dǎo)致了指標數(shù)量偏多。把住關(guān)口，也客觀上倒逼機關(guān)部門提高治理能力，更加科學(xué)有效地履行職能。”省考核辦工作人員說。

一些細小變化，也傳遞鮮明風(fēng)向。比如，相對往年，更多的指標突出“人均”;首次探索各市各單位報亮點工作，用最出色的幾件事讓考核組了解情況;建立首支300多人的考評隊伍，通過專題培訓(xùn)、課題研究、實戰(zhàn)歷練等提升專業(yè)化能力，實現(xiàn)“內(nèi)行看門道”。

值得注意的是，對推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市、區(qū))的評選，從以省里績效評價為主，變?yōu)橐栽O(shè)區(qū)市推薦為主，省里績效評價作為重要參考，并將推薦名額與省對該市的綜合考名掛鉤，實行“321”推薦。“比如獲得第一等次的設(shè)區(qū)市，就可有3個縣(市、區(qū))入選。”省考核辦工作人員說。

“考核指標要在精準、貴在牽引。”江蘇高質(zhì)量發(fā)展評價研究院研究員苗成斌介紹，三年探索中，江蘇不斷優(yōu)化考核指標的形成機制和管理辦法，指標形成和退出堅持對標國家、體現(xiàn)省情，導(dǎo)向鮮明、簡便實用，需求為先、分類指導(dǎo)的原則，從機制上保證指標的質(zhì)量。“以設(shè)區(qū)市推進高質(zhì)量發(fā)展指標為例，經(jīng)過單位代表現(xiàn)場答辯和專家評估論證，一些牽引高質(zhì)量發(fā)展不強的、達到或接近目標值的、屬于部門業(yè)務(wù)性常規(guī)工作的指標，最后或退出或精簡壓縮、整合優(yōu)化，確保精準公平有效。”

科學(xué)運用“指揮棒”，引領(lǐng)一場高質(zhì)量發(fā)展的“比學(xué)趕超”

13個設(shè)區(qū)市里，5市進位;99家省級機關(guān)中37家進位，7家首次闖入“第一等次”;73所省屬高校中，30所進位……再看縣區(qū)二十強，更是三年大變樣，既有連年霸榜的“老先進”，也有崛起的“新秀”、逆襲的“黑馬”……翻看今年“榜單”，全省上下你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢撲面而來。

“在高質(zhì)量發(fā)展道路上來一場比學(xué)趕超。”在2019年度全省高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會上，省委書記婁勤儉的激勵振聾發(fā)聵。會后不久，各市相互“串門子”成了各地黨政主官們的關(guān)鍵詞。蘇州到省會南京、安徽省滁州市，淮安赴宿遷、鹽城，常州到南京、蘇州、無錫……兄弟城市間互看發(fā)展亮點、學(xué)工作經(jīng)驗、謀合作領(lǐng)域、商共贏大計，一時成為獨特的風(fēng)景。

“比學(xué)趕超，我們到底比什么?學(xué)什么?趕什么?超什么?”常州市市長陳金虎說，常州發(fā)展處于全省第一方陣，但用更高標準來審視，面臨“標兵越來越遠、追兵踩到腳跟”的現(xiàn)實憂患。必須對標先進找差距，通過鍛長板補短板，以勇爭一流的精神奮起直追，推動高質(zhì)量發(fā)展得到質(zhì)的提升。

對標省里高質(zhì)量發(fā)展考核的指標體系，置身全省乃至全國大局中考量，常州找準自身定位，形成清晰戰(zhàn)略：打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。圍繞這一全新定位和目標，常州不斷拉長長板——放大制造業(yè)優(yōu)勢，加速壯大高端裝備、新材料、新能源等十大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;補齊短板——統(tǒng)籌推進城市品質(zhì)提升，大力推進高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，整體推進中心城區(qū)“老城廂復(fù)興”，加快常泰長江大橋等重大交通項目，區(qū)域一體化進程持續(xù)加速。在去年考核中，常州市前進5名，殺入考核“第一等次”。

考核中實現(xiàn)“撐桿一跳”的還有泰州市。去年，泰州在考核中前進5位，是唯一一個設(shè)區(qū)市“爭先進位獎”的獲得者。而在2019年考核中，泰州的成績并不盡如人意。拿到考核“體檢單”后，泰州召開市委常委會會議專題檢視剖析。

“過去我們一直說基礎(chǔ)不如蘇南，那么我們有沒有把大家的整體狀態(tài)調(diào)動起來?”泰州市委書記史立軍說，考核暴露了泰州的很多短板、弱項，“如果狀態(tài)不夠，而自我感覺良好，就會躲避很多問題”。找出深層次原因，泰州梳理存在的問題，強化結(jié)果運用，既設(shè)置“達標鼓勵”又發(fā)布“進位獎勵”，既有“物質(zhì)激勵”又有“精神激勵”，通過考核激勵來調(diào)動“全體人員”和“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性主動性，重塑干部的精神氣質(zhì)。

狀態(tài)好了，動力就足了。一句“跑起來，鎮(zhèn)江”，讓鎮(zhèn)江市上下以攻堅姿態(tài)在產(chǎn)業(yè)強市新征程上跑出激情、跑出加速度。產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”實現(xiàn)“大跨越”，全市新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目219個、總投資1008億元，同比分別增長27.3%、64.5%，創(chuàng)近年來最好水平，高端裝備制造、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增幅超過規(guī)上工業(yè)增幅，新增規(guī)模企業(yè)730家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售占比提升至45%以上。

面對突如其來的疫情，衛(wèi)健、商務(wù)、工信等省級機關(guān)單位靠前保障，推出一系列創(chuàng)新政策舉措，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻。省屬高校也聚力內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強創(chuàng)新策源功能，更好服務(wù)地方建設(shè)。

這其中，省外辦和南京郵電大學(xué)打了場“翻身仗”，爭先進位突出。

南京郵電大學(xué)在上年排名落后的情況下，變壓力為動力、變路徑依賴為理念更新，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，實施“一賽一院”、建立人才特區(qū)攻堅“卡脖子”技術(shù)等創(chuàng)新做法，激發(fā)創(chuàng)新鏈與人才鏈、學(xué)科鏈、科技鏈“四鏈融合”的強勁動能。

省外辦迎難而上，作為全國唯一牽頭入境口岸轉(zhuǎn)運工作的省級外事單位，扎實高效有序開展閉環(huán)轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)入境旅客和工作人員“零感染”、運輸安全“零事故”，有力服務(wù)全國及長三角涉外疫情防控大局，同時通過搭建“快捷通道”、協(xié)調(diào)組織保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機、舉辦中韓企業(yè)家峰會及人才對接活動等舉措精準服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“綜合考核把一個單位從拘泥于自身業(yè)務(wù)工作，放大到推動整個機關(guān)綜合能力提升，同時也推動內(nèi)部工作有更高的參照標準，對全體人員精氣神的提升也起了很好的作用。”省外辦主任費少云說。

著眼長遠促提升，制度化探索讓新發(fā)展理念落地生根

過去一年，江蘇以高度的戰(zhàn)略定力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防汛抗旱三場硬仗，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了重大考驗，全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性地跨上10萬億元臺階，交出一份“走在前列”的過硬答卷。

厚重提氣的“成績單”背后，是新思想、新發(fā)展理念在江蘇落地生根、深入踐行。這離不開綜合考核這根“指揮棒”的精準牽引。

“連續(xù)三年綜合考核，讓過去對新發(fā)展理念‘理解不深入’的地方深化認識，讓‘行動跟不上’的干部加快步伐，讓‘落實缺乏創(chuàng)造性’的部門打開思路、有所突破，真正把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿在各個領(lǐng)域各項工作中，高質(zhì)量發(fā)展邁入新境界。”省考核辦負責(zé)人說。

連續(xù)三年穩(wěn)居“第一方陣”的省會南京，力求每項工作都從新思想中找答案、找遵循，錨定創(chuàng)新、勇攀高峰。去年，南京牢牢把握“創(chuàng)新名城、美麗古都”發(fā)展愿景，在全國率先成立實體化運作的市委創(chuàng)新委，在全省率先實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦八大產(chǎn)業(yè)打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)鏈條，取得十分明顯的成效。去年，南京市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破6500家，紫金山實驗室成為國家實驗室基地，創(chuàng)新能力被科技部評為全國第四。綜合實力實現(xiàn)重大標志性突破，經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國城市十強。

同樣三年處于“第一方陣”的蘇州，去年針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強、大而不新”問題，啟動實施“蘇州制造”品牌建設(shè)計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主動與中交、中建等大型央企合作，聚集華為、復(fù)星、騰訊、阿里、字節(jié)跳動等頭部平臺企業(yè)落戶蘇州，一大批重大項目落地。目前中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地蘇州，材料科學(xué)姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，省內(nèi)首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建。去年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值跨上2萬億元新臺階，位列全國第六;一般公共預(yù)算收入2303億元，躍居全國第四;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3.48萬億元，穩(wěn)居全國前三。

無錫也是“第一方陣”中的“老先進”，去年堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，對標國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實踐示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，加快推動數(shù)字經(jīng)濟樞紐經(jīng)濟總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出一份過硬的高質(zhì)量答卷。規(guī)模超千億產(chǎn)業(yè)集群達到8個，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別達到3100億元、1421億元、1000億元;入圍中國企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)四張“500強”榜單的企業(yè)數(shù)均為全省第一;太湖實驗室成為江蘇省實驗室、向創(chuàng)建國家實驗室邁出重要一步，科技進步貢獻率連續(xù)7年全省第一，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的路子越走越堅實。

新思想也引領(lǐng)各地突破慣性思維、區(qū)域約束，進入更大發(fā)展天地。

兩次入選“推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市、區(qū))”的南通市海門區(qū)，抓住長三角一體化發(fā)展歷史機遇，提出突破縣域思維，跳出蘇中對標蘇南、跳出縣(市)對標城區(qū)，全方位融入蘇南、全方位對接上海。一年來，他們設(shè)立上海、蘇南招商局，加強與滬蘇產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準對接、供應(yīng)鏈雙向融合，并與中科院上海藥物所、張江開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度合作，推動科技成果在海門實現(xiàn)轉(zhuǎn)化集成發(fā)展，高水平推進跨江融合、高標準推進江海聯(lián)動，培育出高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。

作為江蘇北方門戶、人口第二大縣，邳州市圍繞擺脫“蘇北意識”，破除與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思維定勢，對標省“六個高質(zhì)量”要求，明確建設(shè)高端化特色產(chǎn)業(yè)城市、高能級現(xiàn)代中等城市、高顏值全域公園城市、高品質(zhì)民生幸福城市、高效能營商環(huán)境城市、高水平全國文明城市的“六高”定位，GDP跨上千億元臺階，在全省綜合考核中實現(xiàn)進位爭先。

“以考核推動發(fā)展，是江蘇一項探索性實踐，也是貫徹新發(fā)展理念、把高質(zhì)量發(fā)展落到實處的一項創(chuàng)新舉措，三年來發(fā)揮‘風(fēng)向標’‘指揮棒’作用，為全國發(fā)展探路。”苗成斌說，站上新起點，江蘇肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，綜合考核必須因時而謀、順勢而為，進一步優(yōu)化考評體系，始終堅持把新思想作為高質(zhì)量發(fā)展考評的根本遵循，把新發(fā)展理念作為考評的基本準則，把事實評價與價值評價結(jié)合起來，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進手段，加快智慧考核，逐步走向科學(xué)化、精細化考核評價的軌道。(郁芬 孫巡 徐睿翔)

標簽： 江蘇 綜合考核結(jié)果