集成改革，“盆景”這樣變“風(fēng)景”

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾越來越尖銳、局部突進(jìn)改革已難以適應(yīng)新時(shí)代要求，尋找改革破題之策就顯得尤為迫切。充分發(fā)揮好集成改革試點(diǎn)的“試驗(yàn)田”作用，其現(xiàn)實(shí)及深遠(yuǎn)意義不言而喻。

2017年7月，江陰被省委、省政府確立為全省唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)縣市。近兩年來，一貫敢為人先、先行先試的江陰，為全省乃至全國(guó)的改革大局探索出怎樣的路子?發(fā)揮出怎樣的示范帶動(dòng)效應(yīng)?4月上旬，記者走進(jìn)江陰，試圖尋找答案。

先行先試，舊盆翻新土

記者走訪陽光、法爾勝、天江藥業(yè)、中信泰富特鋼集團(tuán)等企業(yè)，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的華西村、長(zhǎng)江村時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為改革開放30年全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)之一，江陰的改革氛圍濃厚、創(chuàng)新文化深厚、工商基因活躍、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

改革發(fā)展起步早、進(jìn)展快，遇到矛盾問題也相應(yīng)更早、更集中。今天的江陰，同樣面臨著產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、“城市病”問題顯現(xiàn)、環(huán)境壓力變大等一系列“成長(zhǎng)的煩惱”。

為尋求破題之策，江陰率先開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)。“這是黨中央、江蘇省委頂層設(shè)計(jì)和江陰改革發(fā)展需要相結(jié)合的產(chǎn)物，經(jīng)歷了一個(gè)上下協(xié)同、反復(fù)研究、充分論證的過程。”江陰市委書記陳金虎說。

“對(duì)集成改革的含義，一開始我們并不是很清晰，是在謀劃、推進(jìn)、實(shí)踐過程當(dāng)中逐步建立完善起來的。”江陰市委常委、副市長(zhǎng)仲劍將此總結(jié)為三方面：上級(jí)機(jī)關(guān)支持試點(diǎn)地區(qū)改革政策的集成;圍繞問題根源，提供一攬子解決方案的改革思路集成;在改革試點(diǎn)與改革試點(diǎn)方案同步謀劃、一體部署中，落實(shí)推進(jìn)機(jī)制的集成。

方案是工作推進(jìn)的“施工圖”。從2017年12月開始，歷時(shí)118天，江陰市有關(guān)部門先后召開28次協(xié)調(diào)會(huì)、對(duì)接會(huì)和論證會(huì)，進(jìn)行深入研究和論證，最終形成并出臺(tái)集成改革“7+2”方案，包括七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案、改革工作推進(jìn)機(jī)制、改革宣傳工作方案，共涉及38個(gè)分領(lǐng)域、153個(gè)方面、356個(gè)改革事項(xiàng)。

先從何處著手?“為了讓老百姓真正有獲得感，我們以行政管理體制改革為‘先手棋’和‘當(dāng)頭炮’，進(jìn)行‘重點(diǎn)突破’，再逐步發(fā)展為多項(xiàng)改革協(xié)同并進(jìn)。”仲劍說。

隨著改革逐漸深入，為解決部門之間對(duì)于協(xié)同改革的認(rèn)識(shí)不一致問題，江陰市創(chuàng)新提出三方約談機(jī)制，由改革辦、組織部、紀(jì)委共同約談沒有按時(shí)完成改革進(jìn)度的部門主要負(fù)責(zé)人。此外，邀請(qǐng)部門主要負(fù)責(zé)人和省內(nèi)外專家參與錄制訪談節(jié)目《集成改革進(jìn)行時(shí)》，共同促進(jìn)問題解決。

花開兩朵，盆小天地大

“一早，市民薛其偉來到南閘街道政務(wù)服務(wù)中心辦理靈活就業(yè)參保手續(xù)，以往需要跑多個(gè)窗口才能完成的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需在一個(gè)窗口即可辦理到位。”這是電視訪談《集成改革進(jìn)行時(shí)》中的一個(gè)片段。

記者來到江陰市政務(wù)服務(wù)中心，在大廳內(nèi)看到電子信息顯示屏上滾動(dòng)顯示著窗口辦理事項(xiàng)，身著制服的工作人員正耐心為市民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。截至目前，江陰市政務(wù)服務(wù)中心已有審批服務(wù)、公共資源交易、信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)地稅、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、出入境、醫(yī)社保和公積金等8個(gè)中心入駐。

近兩年，江陰以系統(tǒng)思維推進(jìn)集成改革，從行政管理體制改革的“重點(diǎn)突破”，發(fā)展到多項(xiàng)改革“協(xié)同并進(jìn)”，同時(shí)在創(chuàng)新改革中積極探索，取得顯著成效。“我們緊緊圍繞集成改革目標(biāo)定位，主動(dòng)克服‘認(rèn)識(shí)之難、方案之難、推進(jìn)之難’，構(gòu)建起以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障、以‘五大體系’為重要支撐的‘1+5’縣域治理總架構(gòu)。”陳金虎說。

其中，社會(huì)各界最關(guān)注、最渴望突破、最能提升人們獲得感的，莫過于“五大體系”：破解群眾、企業(yè)辦事之難，全面構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系;破解安全風(fēng)險(xiǎn)防控之難，全面構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系;破解基層一線治理之難，全面構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系;破解扶貧脫困攻堅(jiān)之難，全面構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系;破解便民服務(wù)集成之難，全面構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系。

與此同時(shí)，江陰在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域的改革也取得重大突破。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量已經(jīng)成為江陰繼續(xù)領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和最緊迫任務(wù)。江陰是制造業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更有其切身需要。“除了持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，我們還率先在全國(guó)提出大環(huán)保監(jiān)測(cè)管理治理一體化解決方案，著力打造全國(guó)第一個(gè)大環(huán)保監(jiān)測(cè)管理指揮系統(tǒng)。”仲劍說。

產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)才能活躍。江陰除了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，還通過市場(chǎng)化改革，解決部分供給缺位、供給不足、供給不優(yōu)的問題。“政府需要做好基本公共服務(wù)，而優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)則應(yīng)由市場(chǎng)來提供。”仲劍說，江陰嘗試通過市場(chǎng)化打開教育門檻，讓人們嘗到集團(tuán)化辦學(xué)的甜頭，未來將在更多領(lǐng)域進(jìn)行探索，進(jìn)一步讓市場(chǎng)配置資源。

以點(diǎn)帶面，盆景變風(fēng)景

4月23日，記者來到南京市政務(wù)服務(wù)中心，不少市民正在出入境窗口前辦理手續(xù)，填單、拍照、取號(hào)、辦理……整個(gè)流程幾分鐘即可完成。2018年，駐該中心公安窗口共辦件11萬多件，其中出入境4.6萬件。

追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)，南京市的集成改革取樣自“江寧樣板”，而“江寧樣板”又取樣自“江陰樣板”。

在集成改革中，江陰通過打出一系列“組合拳”，省委、省政府進(jìn)行總結(jié)、推廣，點(diǎn)上“盆景”逐漸變成面上“風(fēng)景”：南京市江寧區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、常州市新北區(qū)借鑒江陰經(jīng)驗(yàn)，開展集成改革試點(diǎn);江陰集成改革探索形成的基層治理首批8項(xiàng)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，已在江蘇省49個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和無錫市各縣區(qū)復(fù)制推廣;2017年以來，全國(guó)已有超過500批次6000余人赴江陰考察學(xué)習(xí)集成改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)……

江陰的集成改革試點(diǎn)，不僅是為解決其自身所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，更重要的是為全面深化改革撕開一道口子，在不斷試錯(cuò)中深化、總結(jié)，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、可復(fù)制的“江陰樣本”。

也正因此，江陰在進(jìn)行集成改革探索時(shí)站位更高、實(shí)踐更全、思考更深。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”，成為江陰市進(jìn)行集成改革的總目標(biāo)。

經(jīng)過近兩年的探索，江陰出色完成“重點(diǎn)突破”和“合圍攻堅(jiān)”前兩步。按時(shí)間表，從2019年到2020年，江陰的目標(biāo)任務(wù)是全面梳理總結(jié)集成改革經(jīng)驗(yàn)做法，使縣域治理體系更加成熟、更加定型，為其它地區(qū)提供更多可復(fù)制、可推廣的制度性成果。

“我們將培育出更多亮點(diǎn)紛呈的特色‘盆景’，進(jìn)一步鍛造改革亮點(diǎn)，抓緊抓實(shí)抓好集成改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)梳理，實(shí)現(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)全面開花。”陳金虎說。

記者 王建朋 胡安靜

實(shí)習(xí)生 鄒 童

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