經(jīng)過整治，秦淮區(qū)武定門北巷小區(qū)舊貌換新顏。 本報記者 馮芃攝

南報網(wǎng)訊綠地少、停車難、房屋舊、設(shè)施破……老舊小區(qū)居民遇到的煩心事真不少。近年來，南京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好城市工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，呼應(yīng)百姓需求，持續(xù)加大老舊小區(qū)整治力度。今年，市委市政府又明確把完成主城六區(qū)93個老舊小區(qū)整治作為全年十大類28項民生實事之一，目標(biāo)是通過整治提升，把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的美麗家園。

老舊小區(qū)整治是百姓期盼的好事，同時也是面廣量大的系統(tǒng)工程。整治誰來參與，支出怎么分擔(dān)，特別是政府與居民之間的邊界如何確定，怎樣避免“過網(wǎng)接球”式的包辦?記者關(guān)注到，整治老舊小區(qū)過程中，南京正在探索一條不同以往的新路子。

為什么開展整治?

以人民為中心，補齊老舊小區(qū)“短板”，已成為城市工作“必答題”

隨著城市建設(shè)發(fā)展速度的加快，今天的南京，高樓大廈林立、過江隧橋飛架、軌道交通穿梭，現(xiàn)代化國際化城市形象日益顯現(xiàn)。但與此同時，很多建成已久的小區(qū)日漸“高齡”，“百病纏身”，群眾呼聲強烈，整治迫在眉睫。

由于建設(shè)時間較早，條件有限，很多老舊小區(qū)設(shè)計之初僅僅著眼于提供居住功能，沒有物業(yè)服務(wù)，沒有停車設(shè)施，沒有公園綠地，環(huán)境破舊、服務(wù)缺失，使之成為與城市現(xiàn)代功能品質(zhì)不相稱的短板、洼地。

可以說，老舊小區(qū)最集中體現(xiàn)著城市發(fā)展不平衡、不充分問題，最直接制約著人民群眾獲得感、滿意度的提升。加快改造老舊小區(qū)既是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的明確要求，更是南京發(fā)展的現(xiàn)實需要。

習(xí)近平總書記對城市工作高度重視，作出了一系列重要指示，提出了一系列明確要求。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記在北京考察時強調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

這些重要指示和要求，為南京做好包括老舊小區(qū)整治在內(nèi)的城市工作以及城建城管工作提供了根本遵循和指引。

今年2月20日召開的全市城建城管工作動員大會對做好老舊小區(qū)整治工作進(jìn)行了專門部署。省委常委、市委書記張敬華強調(diào)，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力為廣大市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

時隔不到一個月，3月15日，張敬華專題調(diào)研城建城管工作時，實地查看了棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整治等項目現(xiàn)場。他指出：我們建設(shè)城市、管理城市、發(fā)展城市，就是要讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。這些年來，南京城市面貌得到較大改善，但主城區(qū)還存在一些棚戶區(qū)、老舊小區(qū)以及臟亂差區(qū)域。這些區(qū)域是城市建設(shè)的短板、公共服務(wù)的洼地，也是城市工作必須完成的“硬任務(wù)”和難啃的“硬骨頭”。

整治量有多大?

主城區(qū)2000年前建成小區(qū)“應(yīng)改盡改”“應(yīng)整盡整”

根據(jù)2016年制定的《南京市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治行動計劃》，到2020年，對主城六區(qū)2000年以前建成、尚未整治的936個小區(qū)、6731幢房屋、建筑面積為1685萬平方米的非商品房老舊小區(qū)實施分類整治，確保“三年基本完成，五年全面完成”。做到“應(yīng)改盡改”“應(yīng)整盡整”。

《行動計劃》出臺時間恰好是當(dāng)年的4月，三年時間過去，整治進(jìn)展如何?

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2016年到2018年的三年里，南京市累計整治624個老舊小區(qū)，5073幢房屋，面積達(dá)1470萬平方米，受益群眾達(dá)到20多萬戶。

今年，市委市政府把老舊小區(qū)整治作為十大類28項民生實事之一，明確提出要完成主城六區(qū)93個老舊小區(qū)整治，建筑面積達(dá)到320萬平方米。從目前的進(jìn)度看，這93個小區(qū)已全部完成工程立項，陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)階段，30個小區(qū)已經(jīng)開工，綜合進(jìn)度達(dá)到47%。

百姓感受如何?

當(dāng)著市長的面，居民打了95分

瑞金路1-58號小區(qū)建成于上世紀(jì)90年代，屬于典型老小區(qū)，建筑陳舊、屋頂滲漏、道路坑洼、車棚破舊、安防缺失、配套不全，小區(qū)環(huán)境臟亂差給居民生活帶來了很大的不便和困擾。

按照老舊小區(qū)整治任務(wù)目標(biāo)，秦淮區(qū)對該小區(qū)進(jìn)行拆違整破、屋面整治、美化綠化環(huán)境、落實長效管理等重點工作，切實提升了小區(qū)功能，有效改善了居住環(huán)境。

記者在整治后的小區(qū)里看到，這里的環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，房屋外立面整治一新，樓道里裝上了LED節(jié)能燈，小區(qū)道路更加平整。原來敞開式的小區(qū)新建了門衛(wèi)室，增設(shè)了人行刷卡道閘，此外，該小區(qū)還同步加裝了4部電梯。

“現(xiàn)在，小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、更安全，我們居住在這里也更加安心舒暢。”3月25日，市長藍(lán)紹敏調(diào)研小區(qū)整治工作時，小區(qū)居民對整治效果紛紛予以好評。當(dāng)市長問起能打多少分時，一位居民給出了95分的高分。

扣分項在哪里?

原來是好事“辦過了頭”

應(yīng)該說，95分的成績堪稱理想，但5分扣在哪里更值得探究。果然，在市長的追問下，居民們道出了原委：

小區(qū)整治中，房屋外墻統(tǒng)一免費以舊換新更換防盜窗、雨篷、晾衣架和空調(diào)遮擋。“我們原來的雨篷是活動雨篷，遮陽擋雨，可以隨著天氣調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在換成了固定雨篷，樣子雖然美觀，但不如以前實用。”

免費安裝，政府部門投入更大，居民卻不樂意，“加分項不加分”其背后反映出的問題值得思考。

從政府部門來說，小區(qū)整治涉及到的大量設(shè)施整修安裝，比如垃圾箱、停車棚、充電樁、健身器材、安防設(shè)施等等，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一用料，統(tǒng)一施工，顯然更為高效，也更整齊劃一。但從居民的角度來看，“統(tǒng)一”未必“適用”，好事可能會“辦過頭”。

如何確定邊界?

既要防止“接不到球”，也要防止“過網(wǎng)接球”

我市開展老舊小區(qū)整治，具體包括整修房屋、整治道路、方便停車等16大類內(nèi)容，針對的是居民百姓感受最深的痛點、堵點、難點問題。

“既然是要為居民解決問題，那么首先要了解居民的訴求，小區(qū)不同、群眾需求也不盡相同，不能拿著一套模式照搬”，市相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，老舊小區(qū)整治，要逐個小區(qū)了解居民需求，形成個性化、針對性的整治方案。但同時也要堅持“整治標(biāo)準(zhǔn)要適度、整治范圍要界定”，哪些內(nèi)容屬于整治范疇，哪些是該采取市場化手段，哪些該用維修基金解決、哪些由居民自己承擔(dān),形成合理的支出方式。

目前，在南京老舊小區(qū)整治中，公共設(shè)施的整治和配置由政府投入承擔(dān)，而對于諸如雨棚、遮擋等“配件”，則采取政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)、提供菜單，居民自愿選擇的方式確定。

正在進(jìn)行整治施工的棲霞區(qū)堯林仙居是一個有著97棟房屋，建筑面積達(dá)27.55萬平方米的“巨無霸”老小區(qū)。記者在這里看到，整治現(xiàn)場設(shè)置了居民接待室隨時聽取居民意愿，同時展示整治施工選材用料及相關(guān)細(xì)節(jié)設(shè)計，由居民“點單”。

既要防止忽視群眾需求“接不到球”，也要防止政府包辦代替“過網(wǎng)接球”。這方面，我市已經(jīng)對下一步的老舊小區(qū)整治提出了明確原則：

——堅持整治經(jīng)費多元化，進(jìn)一步明晰政府與市場、政府與業(yè)主的邊界，遵循“誰受益誰承擔(dān)”原則采取市場化手段，明確整治維修、設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等支出分擔(dān)，切實形成各方職責(zé)共擔(dān)、共建共享良好格局。

——堅持整治內(nèi)容菜單化，既要把公共服務(wù)、公共建設(shè)等政府必須做的工作落實到位;也要在改善提升和整治細(xì)節(jié)上，提供多樣化菜單，請市民選擇、讓群眾滿意。

“客觀上老舊小區(qū)整治如果政府一味突破標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，確實能整治得非常漂亮，但是這就背離了公共資金使用的初衷，對別的小區(qū)形成了不公平”，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，老舊小區(qū)整治應(yīng)該是在確定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)下，以繡花功夫，實施精細(xì)整治，做到環(huán)境品質(zhì)最優(yōu)、長效常態(tài)管理，讓群眾得實惠、更滿意。在這方面探索經(jīng)驗，形成示范，才是南京應(yīng)當(dāng)追求的路徑。

本報記者劉曉