違規(guī)收送禮品禮金問題改頭換面、由明轉(zhuǎn)暗

嚴(yán)查借快遞送禮

“五一”前后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報違反中央八項規(guī)定精神典型問題，要求緊盯通過快遞物流收送禮品禮金等問題。

隨著正風(fēng)肅紀(jì)的持續(xù)推進(jìn)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，一些人將收送禮的歪心思打到了快遞上。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的案例顯示：2021年春節(jié)期間，北京市原密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會二級調(diào)研員曹文秀，違規(guī)收受在該區(qū)從事經(jīng)營的房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人快遞寄送的白酒、水果等禮品；2019年8月至2020年10月，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨委原副書記王立斌，違規(guī)收受基層稅務(wù)干部贈送的由公款支付的海鮮等禮品，以及私營企業(yè)主贈送的茅臺酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄；2020年中秋節(jié)前夕，中國投資有限責(zé)任公司下屬新華保險云南分公司團(tuán)體業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理郝學(xué)孝，用快遞方式違規(guī)公款贈送月餅。

十九屆中央紀(jì)委六次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，對物流快遞送禮等深挖嚴(yán)治。違規(guī)收送禮品禮金問題如何從“明面”走向“暗線”？“網(wǎng)購+快遞”的障眼法，能掩蓋住違規(guī)違紀(jì)甚至違法的實質(zhì)嗎？藏在快遞包裹里的“四風(fēng)”和腐敗問題該怎么查怎么治？記者就此進(jìn)行了采訪。

通過快遞贈送名表、美容卡等物品，并用土特產(chǎn)遮蓋……違規(guī)收送禮品禮金問題從“明面”走向“暗線”

“這些年與曹文秀達(dá)成了默契，需要啥，事先溝通好，然后再送。有些時候，他缺東西了，也會直接跟我要，通過快遞給他寄過去?！薄敖衲甏汗?jié)，他說家里缺點水果，我買完后就直接寄到他家里?！?021年3月，北京市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室在辦理某干部違紀(jì)違法案件時，發(fā)現(xiàn)了老板馮某某通過快遞方式，向公職人員送禮的有關(guān)問題線索。

馮某某是密云區(qū)一個地產(chǎn)商，為順利推進(jìn)某項目，時任密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任曹文秀，就成為其通過快遞包裹來“聯(lián)絡(luò)感情”的對象。

“馮某某說的水果快遞，從外觀上看不出任何問題，寄送地址是新發(fā)地水果市場，寄件人也是賣水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該室組織人員核查快遞收發(fā)信息、付款記錄等，并與商販談話核實，最終查實了曹文秀收受馮某某以快遞方式郵寄的年份酒、水果等禮品的事實。曹文秀受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2021年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報曝光曹文秀以快遞等方式違規(guī)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品問題。

線上選購，留下地址，電子支付，便可在不知不覺中完成購禮與送禮——隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)上選禮、快遞送禮，成為一些人心照不宣的送禮方式。

2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中2起均存在快遞收受禮品問題，包括：王立斌違規(guī)收受海鮮、茅臺酒等禮品，部分禮品采用快遞方式郵寄；郝學(xué)孝用快遞方式違規(guī)公款贈送月餅。

風(fēng)腐互為表里，同根同源。通過物流快遞送禮，還可能滋生腐敗問題，構(gòu)成行受賄等違法犯罪。

張希淵，江蘇省江陰市人民法院執(zhí)行局原聘用制書記員，迷戀奢侈品的“80后”，單價破萬的服裝、名牌皮包、進(jìn)口化妝品是其日常生活的標(biāo)配。為維持高消費生活，2018年6月至2019年4月，張希淵單獨或伙同市人民法院辦公室原主任、司法裝備科原副科長鄭曦華，從法院執(zhí)行專戶中挪用巨額執(zhí)行案款。其間，為感謝鄭曦華在挪用公款上為其提供的“幫助”，張希淵通過寄送快遞方式，將名表、美容卡等行賄物品郵至鄭曦華家中，并以紅薯等土特產(chǎn)遮蓋，以掩人耳目。經(jīng)查，張希淵先后贈送給鄭曦華財物共計25.9984萬元。張希淵因犯挪用公款罪、行賄罪獲刑15年，鄭曦華因犯挪用公款罪、受賄罪獲刑6年。

快遞送禮的隱蔽性，讓一些人誤以為找到了利益輸送的新“暗道”，但障眼法掩蓋不了違紀(jì)違法的實質(zhì)

涉事者為何要通過物流快遞方式送禮？北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，“土特產(chǎn)”“小心意”搭乘快遞上門，避開了眾目睽睽，避免了人員扎堆登門的尷尬，還多了快遞包裝的“掩護(hù)”，讓送禮和收禮都更加隱蔽。

接受審查調(diào)查期間，張希淵向辦案人員坦言，之所以采取這種方式，一方面相對隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，另一方面也能讓鄭曦華更容易接受自己所送財物。

浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博認(rèn)為，借著物流體系和網(wǎng)絡(luò)購物的掩護(hù)，披著網(wǎng)購“隱身衣”的禮物，往往由送禮方直接寄到收禮方的工作單位、家里或物流驛站。一方面，相對于提著大包小包上門，這樣更不易引人注目；另一方面，所送者多為土特產(chǎn)或節(jié)日性強(qiáng)的禮品，借著“小意思”“一點心意”等由頭，更易被收禮方接受；再者，快遞簽收之后，退還也較為麻煩。尤其是，一些包裹沒打招呼就被快遞員送到代收點或快遞柜，退還要聯(lián)系、等候快遞員上門取件，有的還無法獲知退寄地址，極易造成收到禮品的既成事實。

“物流快遞送禮，既是一種較為隱蔽的送禮類型，也是一種溫水煮青蛙式的‘圍獵’方式?！苯K省江陰市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室主任于海分析：“它一方面能避免行賄人因受賄人推托而陷入尷尬境地，另一方面也能循序漸進(jìn)、逐步升溫，先以小價值物品培養(yǎng)感情，再以大價值財物拉攏腐蝕”。

“快遞送禮的隱蔽性，讓一些人誤以為找到了利益輸送的新‘暗道’，但‘暗道’并不安全?！标愇牟┓治?，互聯(lián)網(wǎng)可以讓雙方互不見面，同時也會留痕。每一單快遞的寄送和簽收都有記錄，購買支付也有憑證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)信訪舉報、巡視巡察等渠道取得的問題線索，或聚焦重點人群開展專項治理，通過比對購買記錄、支付憑證等內(nèi)容，讓看似隱蔽的快遞送禮無處遁形。

“違規(guī)收送禮品禮金問題隱形變異，‘變’的是手法，‘隱’的是目的，本質(zhì)是忘記初心使命、濫用公權(quán)力。”江蘇省江陰市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任靳佳高表示，看似隱蔽的快遞送禮其實并不“安全”，“網(wǎng)購+快遞”的障眼法掩蓋不了違規(guī)違紀(jì)甚至違法的實質(zhì)。例如，張希淵挪用公款事情敗露后，江陰市紀(jì)委監(jiān)委對其采取留置措施。經(jīng)對其所用手機(jī)電子取證，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)其中存在疑似行賄的錢物照片和快遞送達(dá)的聊天內(nèi)容。在打印出來的物證照片面前，張希淵很快交代了為了請鄭曦華幫忙掩蓋挪用公款事實，通過快遞方式送錢物等好處的犯罪事實。

把住“收”和“寄”兩個關(guān)口，不斷提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，讓看似隱蔽的快遞送禮無處遁形

針對披上快遞隱身衣的違規(guī)收送禮品禮金問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，加大監(jiān)督檢查力度，不斷提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，讓看似隱蔽的快遞送禮無處遁形。

北京市密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在制定“四風(fēng)”監(jiān)督檢查工作方案時，將通過快遞物流收送禮品禮金列為監(jiān)督重點，通過明察暗訪、交叉互查、隨機(jī)抽查等方式，對土特產(chǎn)店、商超等物流快遞發(fā)出單位的快遞信息開展有針對性的監(jiān)督檢查，重點篩查寄往黨政機(jī)關(guān)單位的快遞、同類禮品寄給多人等可疑物流快遞信息；對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的傳達(dá)室、各類住宅小區(qū)物流快遞收發(fā)室等“終端”開展同步監(jiān)督檢查，對“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況重點關(guān)注。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)取發(fā)票信息、詢問當(dāng)事人、核對轉(zhuǎn)賬記錄等方式核查。

“這五個快遞怎么一模一樣？”日前，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成立檢查組，對被監(jiān)督單位“四風(fēng)”問題走訪調(diào)查，途經(jīng)區(qū)文旅局機(jī)關(guān)傳達(dá)室時，五個擺放整齊，形狀大小一模一樣的快遞引起了大家注意。查看快遞，發(fā)現(xiàn)收件人分別是區(qū)文旅局三名局領(lǐng)導(dǎo)、兩名干部，但五個快遞均找不到任何有關(guān)寄件人地址、姓名和電話等信息。經(jīng)查，這五個快遞是某第三方公司為區(qū)文旅局五名干部寄送的食品大禮盒，該公司此前被區(qū)文旅局選定并承辦了一項文化活動。區(qū)文旅局對寄件人進(jìn)行了批評教育，辦理了所有快遞的退回手續(xù)，并召開黨組會議，局主要領(lǐng)導(dǎo)對上述情況進(jìn)行說明，并向機(jī)關(guān)全體人員重申“嚴(yán)禁收受禮品”的紀(jì)律要求。

借助群眾監(jiān)督的火眼金睛，讓看似隱蔽的快遞送禮無處遁形。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯重要節(jié)日、干部提拔重用、村“兩委”換屆等容易集中發(fā)生送禮等不正之風(fēng)問題的特殊時間節(jié)點，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在縣鄉(xiāng)村三級快遞物流鏈條上配備50余名廉情監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)異常情況，記入廉情記錄本，及時反映給縣紀(jì)委監(jiān)委。

盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委還加強(qiáng)與審計、巡察、信訪、住建等職能部門協(xié)同聯(lián)動，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等接信接訪接訴渠道，建立健全與相關(guān)職能部門聯(lián)合督查、線索移送、信息共享、督促整改等機(jī)制。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從把好‘收’和‘寄’兩個關(guān)口入手，撕掉快遞送禮‘隱身衣’，讓包裹里的腐敗無所遁形，嚴(yán)防快遞送禮成利益輸送新‘暗道’?！鼻f德水說。

在標(biāo)書中附加不得寄送節(jié)禮等承諾，建立廉政黑名單、“三必談”等制度，制作物流快遞禮品上交流程圖……為防治快遞收送禮扎緊制度籠子

2021年中秋節(jié)當(dāng)晚11時，浙江省臺州市某項目施工方老板，收到了來自市商貿(mào)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司紀(jì)工委書記周林富的電話勸誡：“作為施工單位，你們把項目質(zhì)量做好，就是最大的節(jié)日祝福，無需通過送禮來表達(dá)?！薄叭绻阍倬芙^取回包裹，我明天就向公司提議，把你單位列入工程廉政黑名單?！?/p>

幾十分鐘前，下屬子公司負(fù)責(zé)人向周林富匯報，稱他晚上10點多到家，發(fā)現(xiàn)了一個快遞包裹，是他所負(fù)責(zé)項目的施工單位老板送來的，他給這位老板打了好幾個電話，對方均以節(jié)日小禮物為由不肯取回。周林富當(dāng)即聯(lián)系這位老板，送禮人聽說其公司可能因此被列入工程廉政黑名單，意識到自己打錯了算盤，遂連夜從外地趕去取回禮物。

隨后，該公司紀(jì)工委開展了有針對性的節(jié)禮收送問題專項整治。經(jīng)研究，臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助該公司紀(jì)工委制定了“源頭把控、及時告誡、緊密合作”的策略，除了繃緊內(nèi)部廉政之弦，更要斬斷外部送禮之手。

在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行源頭把控，建立工程廉政黑名單制度，在工程項目招標(biāo)過程中一律事先在標(biāo)書里附加包括逢年過節(jié)不得寄送節(jié)禮等一系列廉潔承諾。一旦發(fā)現(xiàn)有違反廉潔承諾的行為將被列入公司黑名單，不再開展后續(xù)合作。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合國資部門建立國企領(lǐng)域工程廉政黑名單信息庫，由各國有企業(yè)將列入黑名單的工程施工單位名單通報給區(qū)國資監(jiān)管部門，在全區(qū)國資平臺曝光。曝光后，其他國資平臺也會視情拒絕與其合作。

該公司紀(jì)工委還建立“三必談”工作制度，其中一項就是合同中標(biāo)后必談。凡中標(biāo)公司項目的單位，公司紀(jì)工委第一時間跟進(jìn)，與中標(biāo)單位代表進(jìn)行廉潔談話，明確雙方合作的基礎(chǔ)建立在實力、公正和誠信之上，而非通過利益輸送取得，如有員工在招標(biāo)過程中有向投標(biāo)單位索要好處的可隨時向紀(jì)檢部門報告。同時，向中標(biāo)單位代表遞交《企業(yè)交往“親清”負(fù)面清單告知書》，將企業(yè)交往中“不得贈與公司人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人財物或免費低價提供財物使用權(quán)”等“八個不得”清單告知對方，告誡中標(biāo)單位代表不得走歪路。自開展節(jié)禮收送專項治理以來，該公司員工收到合作方寄送物品的現(xiàn)象明顯減少。

快遞而來的禮品“不請自來”。對此，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委制作物流快遞禮品上交流程圖，詳述登記、上交、報送備案等流程要求，動員黨員干部主動上交違規(guī)收受的物流快遞禮品，筑牢廉潔自律防線。

“不知道誰把兩張‘蟹卡’郵寄給我，我知道有規(guī)定不能收，所以拿來上交。”不久前，玉環(huán)市國企職工李某某收到匿名快遞而來的兩張蟹卡，于是他按照相關(guān)流程，填寫《禮品禮金登記上交表》，到公司審計監(jiān)督科上交了價值2000元的禮卡，并主動說明情況。

江蘇金湖、重慶沙坪壩、浙江溫嶺等地紀(jì)委監(jiān)委還督促行業(yè)主管部門完善規(guī)章制度，督促市場監(jiān)管局等職能部門加大對商家預(yù)付卡、充值卡的檢查執(zhí)法力度，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體自覺抵制歪風(fēng)邪氣；開展有針對性的警示教育，以身邊人身邊事告誡大家：看似“不值錢”的“土特產(chǎn)”積少成多，可能斷送一名干部的政治生涯。與其日后懺悔，不如現(xiàn)在就對有送禮意愿的“探路”果斷回絕，對來路不明的快遞一律拒收。

本報記者 韓亞棟

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