作為當(dāng)前城市存量發(fā)展的重要途徑，城市更新正日益受到重視。如何活化利用歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權(quán)益、規(guī)范城市更新流程？全國人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張春生建議，國家層面制定專門的《城市更新法》，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。
△張春生
“近年來，很多城市都在實施城市更新行動，南京在城市更新方面有很多探索創(chuàng)新，也積累了一些成功的經(jīng)驗?！睆埓荷碚f，比如小西湖改造項目。小西湖片區(qū)是南京歷史風(fēng)貌區(qū)之一，串接著著名景區(qū)夫子廟與老門東歷史街區(qū)。2017年初，小西湖改造項目啟動搬遷，項目實施中，以“院落和幢”為單位，通過騰退、租賃、平移安置等多種搬遷方式，因地制宜，一院一策，成熟一片、改造一片。選擇留下的原住民，通過申請平移安置房也過上了廚衛(wèi)齊全、通了燃氣的生活。目前，小西湖片區(qū)800多戶居民近半選擇留下，老房子都通過“小尺度、漸進式”更新，重新煥發(fā)生機，且仍然保留了原汁原味的煙火氣，被評為全國城市更新優(yōu)秀案例。
張春生代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作遇到了不少法律問題，而現(xiàn)行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關(guān)系的調(diào)整。我國當(dāng)前的城市規(guī)劃、土地、建筑管理的技術(shù)標準、管理制度、法律法規(guī)，對于存量用地、既有建筑更新改造的制度設(shè)計比較缺乏。因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關(guān)法律制度設(shè)計上，切實解決現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)存量更新產(chǎn)權(quán)重構(gòu)需求、現(xiàn)行標準規(guī)范不適應(yīng)存量更新改造需求、現(xiàn)行規(guī)劃管理制度不適應(yīng)存量空間管控要求、現(xiàn)行商業(yè)模式不適應(yīng)存量更新綜合效益實現(xiàn)等四個主要問題。
“當(dāng)前，在地方層面有些城市已經(jīng)出臺了城市更新的管理辦法?！睆埓荷f，北京市出臺了《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，上海市和重慶市分別出臺了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出臺了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，“但在國家層面，至今尚未有相關(guān)的法律出臺。”
張春生建議，制定專門的《城市更新法》，系統(tǒng)規(guī)范城市更新活動，確保有機有序有效開展城市更新工作。
此外，在總結(jié)各地、各基層立法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快開展國家層面的城市更新頂層設(shè)計，重點包括五個方面：一是明確城市更新的概念，特別是在城市更新內(nèi)涵外延、分類和方式上；二是解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動產(chǎn)登記制度，明晰不動產(chǎn)權(quán)益人權(quán)利與義務(wù)體系；三是建立健全共有產(chǎn)權(quán)登記制度和信貸、稅收支持政策；四是健全規(guī)劃技術(shù)標準，通過制定新標準、完善既有標準，使相關(guān)標準體系盡快適應(yīng)城市更新特殊要求；五是完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，又擴大城市更新的合法性基礎(chǔ)。
“希望通過立法，能更好地優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承城市歷史文化的根與魂?！?張春生代表說。
標簽： 全國人大
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