南京，鐘靈毓秀，物華天寶；淮安，紅色血脈，賡續(xù)綿延。南京和淮安既有地理上的親緣，又有文化上的共生，二者素有分不開道不明的天然聯(lián)系。

近年來，隨著南京都市圈等戰(zhàn)略的提出實施，寧淮兩地的合作也日趨緊密，寧淮智能制造產業(yè)園便是兩地合作的實踐成果之一。2月26日，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明，市委副書記、代市長夏心旻率南京黨政代表團赴淮安考察寧淮智能制造產業(yè)園建設情況，圍繞寧淮合作的進一步拓展，打開新空間。

園區(qū)共建，支撐省域南北協(xié)調發(fā)展

寧淮智能制造產業(yè)園是由江蘇省委省政府牽頭，南京、淮安市委市政府聯(lián)手創(chuàng)建，位于淮安市盱眙縣南部黃花塘鎮(zhèn)境內，規(guī)劃面積8.21平方公里。產業(yè)園依托區(qū)位條件、產業(yè)資源等優(yōu)勢，打造“研發(fā)+生產、總部+基地”的發(fā)展模式，目前已建有包括智能裝備與機器人產業(yè)化基地在內的多項核心項目。

2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復同意，南京都市圈正式成為第一個國家級都市圈，涉及9地市，淮安在列。與此同時，去年2月，寧淮智能制造產業(yè)園獲批省級南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點?；窗才c南京的關系可謂“親上加親”。

其實，寧淮合作由來已久，最早可追溯至20多年前。1995年，江蘇省便提出“五方掛鉤”幫扶機制；2001年，寧淮全面推進南北掛鉤合作；2015年，淮安正式加入南京都市圈的合作范圍；2017年，雙方共同編制的《寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復；2019年7月，“寧淮特別合作區(qū)”揭牌；2019年11月，江蘇正式印發(fā)《關于推動南北共建園區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》，包括寧淮智能制造產業(yè)園在內的多家南北共建園區(qū)成為改革先行者；2021年2月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式批復，明確支持寧淮智能制造產業(yè)園開展省級南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點，加快建成全省南北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)，率先建成南京都市圈高能級產業(yè)合作發(fā)展平臺。

值得一提的是，從1986年國家計劃委員會研究報告提出南京組織跨省經濟圈試點，到去年2月正式獲批，南京都市圈在探索城市共建共享中亦是走過了幾十年的發(fā)展歷程。可以說，寧淮合作之路與南京都市圈的發(fā)展規(guī)劃路徑大致吻合。這也再次表明寧淮合作之于省域城市融合發(fā)展的重要性。

寧淮牽手，指向產城融合

南京作為省會城市，具有資金、人才、科教等優(yōu)勢，但目前正進入產業(yè)轉型升級的關鍵期，在產業(yè)外溢、產業(yè)合作等方面需求迫切；而淮安作為蘇北重要城市，在“跨越趕超”的新要求下，亟需資金、項目支撐。在這種情況下，兩地聯(lián)手下的寧淮智能制造產業(yè)園，便是二者合作的范例。

規(guī)劃顯示，寧淮智能制造產業(yè)園的發(fā)展目標是“加快建成全省南北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)，率先建成南京都市圈高能級產業(yè)合作發(fā)展平臺”。2021年12月，寧淮智能制造產業(yè)園管理委員會正式揭牌，南京淮安兩地的產城合作也邁上了新臺階。

韓立明在此次考察中強調，在寧淮合作的具體實踐中，園區(qū)共建一直是“先手棋”“重頭戲”，要在產業(yè)集聚上做示范，打造智能制造特色園區(qū)；要在產城融合上做示范，打造宜居宜業(yè)精致園區(qū)；要在改革創(chuàng)新上做示范，打造運營管理高效園區(qū)；要在守牢底線上做示范，打造綠色安全先進園區(qū)。

目前，園區(qū)已經吸引了制氫裝備產業(yè)基地、南鋼新產業(yè)寧淮基地、微生物技術研發(fā)創(chuàng)新基地、工業(yè)機器人及智能制造系統(tǒng)、MRO工業(yè)品柔性生產線等眾多龍頭項目，在智能裝備與機器人制造、半導體制造、人工智能終端制造方面的合作，已初具規(guī)模。

打造共建共享新高地

除了產業(yè)上的聯(lián)動，南京和淮安在交通、資源、公共服務等領域的共建共享，依舊大有文章可做。

區(qū)域融合，交通先行。當前，寧淮城際鐵路正在建設當中，先行開工段工程樁基、承臺已全部完成，墩身完成97.53%，連續(xù)梁完成95.01%，主體工程接近尾聲。寧淮鐵路作為長三角城際鐵路網的重要組成部分，已被列入《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃（2019-2025 年）》。建成后，不僅有利于加強南京都市圈內部聯(lián)系，還有利于構建魯蘇皖贛高速通道，進一步完善區(qū)域路網結構，突出南京中心城市地位，促進長三角一體化高質量發(fā)展。

此外，在公共服務方面，兩地也要相向而行。例如，政務方面，要進一步促進雙方的政務互通共享，建立標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的公共服務平臺；教育方面，要加快實現(xiàn)教育資源互通共享，通過合作辦學，設立分校等方式，促進優(yōu)質資源的“同城化”；醫(yī)療方面，可以通過轉診治療、科室共建、異地坐診等方式，提升異地就醫(yī)靈活性。此外，在養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才吸引、生態(tài)環(huán)境、旅游消費等方面，南京和淮安亦有合作的空間。

當前，南京都市圈的整體發(fā)展質量位居全國第一梯隊。未來，寧淮兩地要抓住“首個國家級都市圈”建設的先機，利用南京輻射能力和淮安的承接能力來實現(xiàn)兩地高質量發(fā)展的愿景目標。

標簽： 南京都市圈