在今年的江蘇省兩會上，政府工作報告中提到“徐州”之處，無不和“中心城市”相關(guān)。

報告中，兩次提及徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，一次提出支持南京、蘇州、徐州創(chuàng)建國際消費中心城市和區(qū)域消費中心城市。

不止這兩個“中心”，省域副中心城市是徐州迎來的國家層面的最新定位。

2021年11月26日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市?！?/p>

一

對徐州來說，中心城市是機遇，更是挑戰(zhàn)。

先看“省域副中心”。

一般意味著與一省的主中心城市有著300公里左右的距離，對省會“都市圈”無法顧及的區(qū)域可以起引領(lǐng)帶動作用。有兩個關(guān)鍵，一是距離省會中心距離遠，二是對省內(nèi)最發(fā)達城市難以顧及的地區(qū)，能夠引領(lǐng)帶動。

再看“淮海經(jīng)濟區(qū)中心”。

按照2018年國家發(fā)改委公布的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃，淮海經(jīng)濟區(qū)包含江蘇的徐州、連云港、宿遷，山東的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊，安徽的淮北、宿州，還有河南商丘。徐州在這個國家戰(zhàn)略中，被明確為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。上述10個地級市涉及江蘇 、山東、河南和安徽4省，基本都和省會有300公里左右的距離，都在各省經(jīng)濟中心難以顧及和輻射的地區(qū)。北邊的環(huán)渤海經(jīng)濟帶、南邊的長三角經(jīng)濟帶，也都鞭長莫及，難以有效輻射上述中間地帶。

如果說淮海經(jīng)濟區(qū)是一個跨省“朋友圈”，那么“省域副中心”則意味著徐州在江蘇省內(nèi)“副中心”的地位得以明確，有望獲得更多資源傾斜和支持，這是機遇。

更是挑戰(zhàn)，因為“雙中心”的徐州，不僅要憑借一己之力帶動江蘇北部地區(qū)的發(fā)展，還要帶動四省結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展。

二

難度還不僅如此。

“省域副中心”徐州，要帶動的是江蘇經(jīng)濟最薄弱的區(qū)域板塊。

從江蘇的發(fā)展來看，江蘇2021年GDP總量突破11萬億大關(guān)，位列全國第二，僅次于廣東。但優(yōu)秀班級中也會有“后進生”，從2021年GDP數(shù)據(jù)來看，以徐州為代表的蘇北五市在省內(nèi)排名不高，位于第6位的徐州最好，甚至有幾市排名倒數(shù)。

淮海經(jīng)濟區(qū)中心徐州，還要帶動環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟帶中間的“谷地”。

從淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展來看，10市的GDP總量2021年突破3萬億元，徐州1市就以8000多億元占去近1/4，排名靠后的市還低于2000億元。畢竟，魯西南、皖北和蘇北，都是各自省份的經(jīng)濟較薄弱板塊。

更大的挑戰(zhàn)在于，徐州如何才能凝聚區(qū)域的合力。

在淮海經(jīng)濟區(qū)，10市分屬4??；在江蘇，“蘇北五虎”同屬“十三太?！薄＜兇庖揽渴袌龌绞?、松散型合作，難以短期提升區(qū)域發(fā)展的能級。

三

“雙中心”，賦予了徐州引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的使命。

盡管徐州的經(jīng)濟實力，在全國地級市位于23位、江蘇第6位，但憑借徐州一己之力，短期內(nèi)恐難以快速拉動區(qū)域的發(fā)展。徐州，需要更多的助力。

而在國家層面，支持的政策正在不斷出臺。

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

此次針對省域副中心城市，國家將支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保合作，支持多省交界地區(qū)共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批綜合性消費平臺，帶動和促進特色消費發(fā)展。

也是在2021年11月，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展。

國家政策層面的定力、相關(guān)部委的增力、各省級的助力、兄弟城市的聚力和徐州的內(nèi)力，“五力聚攏成拳”，徐州方能不斷拉動區(qū)域發(fā)展快速前行。

同時，這也考驗著徐州爭取更多政策落地，把“定位”變成“地位”的能力。

文字：單亮 柳遠

圖片：仲偉佳

標簽： 中心城市 淮海經(jīng)濟區(qū)