城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中國城鎮(zhèn)化的基本特征。

梯度發(fā)展，我省從南到北的現(xiàn)實省情。

區(qū)域一體化，是包括江蘇在內(nèi)的長三角的時代命題。

改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，江蘇城鄉(xiāng)一體發(fā)展，南北掛鉤聯(lián)動，城際密切協(xié)作，率先構(gòu)建省域一體化發(fā)展新格局，在全面建成小康社會征程中，探索出一批卓有成效的“江蘇經(jīng)驗”“江蘇模式”，協(xié)調(diào)發(fā)展總體上走在全國前列。

南北園區(qū)共建，“洼地”變成增長極

道路成網(wǎng)，小區(qū)成片，高標(biāo)準(zhǔn)廠房一眼望不到頭……眼下雖是寒冬，但地處蘇北腹地的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，一派生氣勃勃的景象。園區(qū)13.6平方公里，從LOGO、規(guī)劃到環(huán)境，如果不看地名，還以為置身于蘇州工業(yè)園區(qū)。

這片產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化園區(qū)，12年前還是一片農(nóng)田林地。“蘇州不僅給我們輸送了大項目，還帶來了園區(qū)管理的寶貴經(jīng)驗。” 蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記馮建林說，園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地，創(chuàng)造了宿遷近4%的GDP和財政收入，6%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，19%的企業(yè)所得稅和25%的到賬外資。是掛鉤共建，讓蘇宿工業(yè)園短短十多年間崛起為現(xiàn)代化新城。

“全面建成小康社會，江蘇難點在蘇北、重點在蘇北。一部江蘇改革開放40年史，從某種意義上說，同時也是蘇南帶動蘇北加快發(fā)展的歷史。” 省蘇北辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革開放以來，我省從“五方掛鉤、對口幫扶”“四項轉(zhuǎn)移”到南北合作共建蘇北開發(fā)區(qū)，把蘇南先進(jìn)的園區(qū)建設(shè)管理理念、優(yōu)秀的人才團(tuán)隊、靈活的投融資模式，與蘇北蘇中地區(qū)的豐富資源、勞動力和優(yōu)惠政策對接互補，打通了南北經(jīng)濟通道，培育了新的經(jīng)濟增長極。

截至2017年底，蘇宿工業(yè)園區(qū)落戶各類企業(yè)181家，總投資384億元。園區(qū)19個大項目來自蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園還分四批派來了100多名管理骨干，為蘇宿工業(yè)園“傳經(jīng)送寶”。在他們的言傳身教下，蘇州工業(yè)園“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃理念，“鄰里中心”的建設(shè)配套，“無事不擾，有求必應(yīng)”的親商服務(wù)，已內(nèi)化為蘇宿工業(yè)園的發(fā)展基因和創(chuàng)富秘訣。

在蘇宿工業(yè)園區(qū)“樣板”示范下，昆山、張家港、常熟、吳中、吳江等蘇州“小虎們”，分別與宿遷各縣區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)移項目計劃總投資521億元。無錫新沂工業(yè)園籌建省級高新區(qū)，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)則沖破行政邊界，跨江聯(lián)動開發(fā)……推動我省南北掛鉤從“一花獨放”到“春色滿園”。到2017年，江蘇南北共建園區(qū)已達(dá)47家，累計入園企業(yè)超2000家，項目注冊金額近2200億元，帶動就業(yè)人口62萬人，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持15%以上的年增長率。

加快蘇北發(fā)展，促進(jìn)三大區(qū)域齊頭共進(jìn)，是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長期任務(wù)。南北掛鉤共建園區(qū)，成為承接方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、現(xiàn)代化新城的示范區(qū)、機制創(chuàng)新的示范區(qū)。

在南北掛鉤園區(qū)強力推動下，在全省上下共同努力下，蘇北發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)12年高于全省、全國平均水平，蘇北五市GDP排名全部進(jìn)入全國城市百強。2017年，蘇北五市人均GDP達(dá)67127元，比全國平均水平高出7467元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)31007元、16501元，分別增長8.7%、9.3%，增速快于全省平均水平。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展，農(nóng)民滿滿獲得感

南北掛鉤，縮小區(qū)域之間的落差，讓經(jīng)濟洼地變成新的增長極;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消弭城鄉(xiāng)之間的鴻溝，讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

12月4日，南京市江寧區(qū)公交集團(tuán)在谷里街道新開了兩條農(nóng)村公交，串起了6個自然村，解決了2500名居民出行難題。“過去到鎮(zhèn)上，要么打車、要么乘摩的，現(xiàn)在有了公交車，買東西走親戚不愁了。”親見社區(qū)60歲的張巧云老人喜滋滋地說。

“別看是農(nóng)村小型公交，‘麻雀雖小，五臟俱全’，冷暖空調(diào)、線路信息、溫馨提示、公益宣傳樣樣齊全。”江寧公交集團(tuán)董事長王鴿自豪地說，江寧全區(qū)開有79條鎮(zhèn)村公交線路， “毛細(xì)血管”一樣連接集鎮(zhèn)公交場站、公交站點，農(nóng)村居民最多經(jīng)過換乘兩次公交，即可到達(dá)南京主城或東山副城。今年上半年，江寧鎮(zhèn)村公交客流量超過300萬。

農(nóng)村公交聯(lián)通鎮(zhèn)村，是基于四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。2013年以來，江寧力推農(nóng)村公路提檔升級，到2017年，累計完成農(nóng)村公路提檔升級700公里，行政村雙車道四級公路覆蓋率100%，鄉(xiāng)村道綠化率超過95%。城鄉(xiāng)貫通、縱橫交錯的農(nóng)村路網(wǎng)，不僅方便了農(nóng)民出行，還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游。

把鄉(xiāng)村公路修好了，城里人就會下鄉(xiāng)去旅游;把污水管網(wǎng)鋪好了，農(nóng)村生活污水也能輸送到城鎮(zhèn)來處理。在常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，農(nóng)戶門口安裝了污水處理凈化槽，古里鎮(zhèn)污水處理公司的大屏幕上，實時監(jiān)測污水管網(wǎng)運行情況，一旦有數(shù)據(jù)超標(biāo)，可迅速前往現(xiàn)場查看維修。

像江寧和常熟這樣，我省大步推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、公交、污水處理、區(qū)域供水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。等級公路、通達(dá)雙車道四級公路行政村占到71%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)72.4%，農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋率達(dá)95%，區(qū)域供水入戶率達(dá)97%。建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點實現(xiàn)全覆蓋。此外，我省有1萬多個村莊建有生活污水處理設(shè)施，南京、蘇州規(guī)劃村莊生活污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境改變給農(nóng)民滿滿的獲得感和幸福感。

但我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不只是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)下鄉(xiāng)，還努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、社會保障乃至居民身份認(rèn)同的一體化。南通新農(nóng)合與居民醫(yī)保并軌，南京失地農(nóng)民全部進(jìn)城保，宿遷推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)集中……

這其中，蘇州作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，各級財政部門持續(xù)向“三農(nóng)”輸血，文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，打造城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈、運動圈”“15分鐘健康服務(wù)圈”等公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險“三大并軌”，社保補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，今年7月1日，蘇州城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從875元提高到945元。

城際密切協(xié)作，寧鎮(zhèn)揚邁向“同城化”

區(qū)域協(xié)調(diào)、城市協(xié)作，“最高境界”是發(fā)展一體化、城際同城化。從打造寧鎮(zhèn)揚“鐵三角”，構(gòu)建揚子江城市群，到融入長三角世界級城市群，我省推進(jìn)不同層面的城際一體化。

10月24日，南京至句容城際軌道項目獲批，項目投資200多億元，不但把句容和南京主城連在一起，納入了南京城市軌道交通網(wǎng)，還使句容、黃梅、湯山、仙林等城鎮(zhèn)跨界聯(lián)動，形成南京東部新的發(fā)展板塊。

除了寧句城軌，寧鎮(zhèn)揚寧儀揚城際、龍?zhí)哆^江通道也在積極籌劃中，加上先期開工的和燕路、仙新路過江通道，寧鎮(zhèn)揚正圍繞特大城市南京，構(gòu)建跨行政區(qū)的綜合立體交通走廊，打造“1小時通勤圈”，核心客運樞紐半小時通達(dá)。

“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山。”南京市規(guī)劃局局長葉斌說，南京、鎮(zhèn)江、揚州三市地緣相近、山水相連、人緣相親，經(jīng)濟的互補，文化的親近，讓三市走到一起。2006年11月省第十一次黨代會上，我省首次提出構(gòu)建“寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊”戰(zhàn)略決策。2009年，寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)框架協(xié)議簽署。2014年，省政府頒布實施《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》。到如今，寧鎮(zhèn)揚三市形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議決策層、市長聯(lián)席會議協(xié)調(diào)層、專業(yè)委員會執(zhí)行層三級運作機制，成立了綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等5大類17個專業(yè)委員會。

在省委、省政府決策部署和三市務(wù)實推動下，寧鎮(zhèn)揚33個重點合作項目扎實推進(jìn)。2017年9月，寧鎮(zhèn)揚旅游一卡通APP發(fā)行，游客憑一卡通就可在三地37家主要旅游景點全年不限次游玩。醫(yī)療一體化破題，三市77家醫(yī)院接入預(yù)約掛號服務(wù)平臺。利用南京科教資源，東大、南郵揚州研究院、南大句容雙創(chuàng)示范園順利推進(jìn)。仙林—寶華科學(xué)城、湯山—黃梅旅游宜居區(qū)、龍?zhí)?mdash;下蜀濱江新城等毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

從寧鎮(zhèn)揚到長三角，我省以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，在條件比較成熟的地方率先推動跨地區(qū)融合，以局部的一體化促進(jìn)更大范圍的一體化。10月8日，江蘇南沿江高鐵開建，形成滬寧發(fā)展帶雙城際、雙回環(huán)交通走廊。不久前省交通運輸部門宣布，在已明確36座跨江通道基礎(chǔ)上，江蘇將再規(guī)劃9座，總數(shù)將達(dá)45座。坐擁400多公里長江黃金水道，我省沿江高鐵、跨江通道、省際鐵路密集推進(jìn)，沿江地區(qū)形成的揚子江城市群，是全國產(chǎn)業(yè)體系最完整、創(chuàng)新能力最強、城鎮(zhèn)分布最密集、開放程度最高的區(qū)域之一。

“江蘇平原遼闊，通江達(dá)海，關(guān)節(jié)點一旦打通，天塹變通途，區(qū)域協(xié)調(diào)必將呈現(xiàn)磅礴之勢。”省發(fā)展和改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，以南京為中心的米字形鐵路網(wǎng)逐漸形成，蘇錫常形成了連綿150公里的都市區(qū)，以淮安、宿遷和里下河地區(qū)為依托的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，連云港、鹽城、南通三市構(gòu)建的沿海經(jīng)濟帶，以及將徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市打造，都從一體化高度進(jìn)行前瞻性謀劃。再加上寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃旅游發(fā)展帶布局，江蘇，將為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、打造世界第六大城市群，提供堅強有力支撐。

標(biāo)簽： 省域一體化 江蘇