提案人：馬健霄等5人

大數(shù)據(jù)以容量大、類型多、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。交通大數(shù)據(jù)不僅可以將分散的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，更重要的是可以對(duì)政府及管理部門判斷交通形式、制定重大政策、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略有重要的參考依據(jù)。此外，交通大數(shù)據(jù)是企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)商業(yè)新業(yè)態(tài)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出行者獲取信息，制定出行決策的重要依據(jù)。

南京市作為江蘇省省會(huì)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重要城市，在交通大數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用方面有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，然而，如何發(fā)展交通大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、如何將大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和研發(fā)能力，不僅對(duì)南京市自身發(fā)展息息相關(guān)，也對(duì)江蘇省乃至國(guó)家有重要的示范意義。

一、南京交通大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

南京作為省會(huì)城市，在交通大數(shù)據(jù)獲取、應(yīng)用與發(fā)掘方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。南京市高校與科研單位云集，人才聚集程度和交通研究平臺(tái)的智庫(kù)資源在全國(guó)也是首屈一指。部分高校及科研院所建立了大數(shù)據(jù)采集與交換平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方面做了一定努力和貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，南京有上千家軟件類企業(yè)公司，這些企業(yè)面對(duì)交通大數(shù)據(jù)廣闊的市場(chǎng)卻缺乏交通專業(yè)類人才共建，中間缺乏溝通與推薦渠道。當(dāng)務(wù)之急，是將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二、南京交通大數(shù)據(jù)資源融合與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建存在的主要問(wèn)題

在當(dāng)今交通引領(lǐng)的戰(zhàn)略下，全國(guó)各地紛紛制定了交通發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略。深圳、上海、杭州等城市，在交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域做了很多重要布局。而南京交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)研發(fā)水平卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望值。主要表現(xiàn)為：

1。交通大數(shù)據(jù)構(gòu)建框架尚未定型

目前從總體布局來(lái)看，交通大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理沒(méi)有明確的主體單位和責(zé)任人，數(shù)據(jù)平臺(tái)導(dǎo)入交通數(shù)據(jù)缺乏宏觀框架的指引，因而建立開(kāi)放的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)用性和拓展性與真正的“交通大數(shù)據(jù)”應(yīng)用差之甚遠(yuǎn)，大數(shù)據(jù)核心功能并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。所謂“真正的”大數(shù)據(jù)，不僅涵蓋交通直接相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，也包含了諸如天氣、經(jīng)濟(jì)、水文、地理、工程施工等外圍數(shù)據(jù)。

2。對(duì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值與管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

當(dāng)前大數(shù)據(jù)資源的管理已經(jīng)初步建立在法律框架內(nèi)，但更多的依賴于企業(yè)自律;目前對(duì)數(shù)據(jù)資源的認(rèn)識(shí)還處于強(qiáng)管理模式，即內(nèi)部擁有，內(nèi)部使用，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、發(fā)布權(quán)在法律框架內(nèi)沒(méi)有明確的界定。同時(shí)，數(shù)據(jù)作為資源，即與傳統(tǒng)的資源有相似，也有差異，如果進(jìn)行商業(yè)利用，如何保證國(guó)家安全與個(gè)人安全，值得深入研討，大數(shù)據(jù)的充分利用和深入發(fā)掘存在短板。

3、交通大數(shù)據(jù)資源對(duì)外基本封閉

交通大數(shù)據(jù)作為資源，如果不能充分利用，實(shí)質(zhì)是極大的浪費(fèi)。目前交通、交管、公交、城管等管理部門擁有一些數(shù)據(jù)所有權(quán)，但僅僅能實(shí)現(xiàn)觀測(cè)，并沒(méi)有足夠的技術(shù)力量對(duì)數(shù)據(jù)深入發(fā)掘。其他個(gè)別單位擁有部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，但面對(duì)海量數(shù)據(jù)，發(fā)掘技術(shù)和人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，制約了南京交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

4、交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈處于末端

南京本土的交通類產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中基本是以應(yīng)用開(kāi)發(fā)型為主，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為支持，對(duì)一些交通需求進(jìn)行改善，缺乏交通方面的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。諸如停車、信號(hào)標(biāo)志改進(jìn)、監(jiān)控等。這類企業(yè)缺乏創(chuàng)新品牌、缺少原創(chuàng)性成果和基礎(chǔ)研究支撐，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

三、提升南京 “交通研發(fā)首位度”的主要建議

1。完善政府頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)資源整合

政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建南京交通大數(shù)據(jù)總體結(jié)構(gòu)與功能，明確各交通管理部門、企業(yè)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，梳理各部門數(shù)據(jù)管理權(quán)限及責(zé)任追究制度，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快各有關(guān)部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及相關(guān)社會(huì)組織信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

適當(dāng)擴(kuò)大交通大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延，除了傳統(tǒng)的交通類數(shù)據(jù)外，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中增加數(shù)據(jù)來(lái)源和采集范圍，例如將氣象、消防、自然災(zāi)害、市政設(shè)施及管網(wǎng)、交通事故、醫(yī)療、物價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)收集也納入其中。

成立由市政府牽頭，聯(lián)合交通、市政、交管、城管、醫(yī)療、氣象、保險(xiǎn)、物價(jià)等部門組建交通大數(shù)據(jù)管理組織，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)則。

2。盡快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源融合與開(kāi)放

在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度。探索不同類型用戶有償使用數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分層管理制度，嘗試數(shù)據(jù)資源收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)在數(shù)據(jù)資源挖掘的積極性和科學(xué)管理水平。

結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，布局南京市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善與社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)設(shè)施，注重對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

3。前瞻性布局南京“未來(lái)交通產(chǎn)業(yè)群”

根據(jù)南京市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)交通發(fā)展趨勢(shì)，盡快布局新型交通產(chǎn)業(yè)，突出智慧道路、智能車輛，打造智慧交通。智慧道路面向新型公路施工、設(shè)計(jì)、智能設(shè)施交通管理的自上而下的全生產(chǎn)鏈構(gòu)建企業(yè)研發(fā)群;智能車輛領(lǐng)域面向部分功能無(wú)人車、以及新型車輛(例如無(wú)人清掃車、無(wú)人物流運(yùn)輸機(jī)器人)等高技術(shù)領(lǐng)域等;智慧交通領(lǐng)域，主要面向交通信息挖掘、信息處理加工、交通信息服務(wù)為核心的高科技軟件及第三方服務(wù)公司模式。支持企業(yè)開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識(shí)流程外包服務(wù)。

4。探索建設(shè)新型云端交通大數(shù)據(jù)科研平臺(tái)

以現(xiàn)有交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將南京部分高校、科研院所并入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。其中至少實(shí)現(xiàn)交通類數(shù)據(jù)共享、科研合作平臺(tái)建設(shè)、高校設(shè)備儀器共享及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)支撐等功能。在此基礎(chǔ)上，引入互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)型企業(yè)加盟支持，根據(jù)企業(yè)具體需求，可根據(jù)前述指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)與服務(wù)采用有償購(gòu)買，限期使用，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的原則。平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：

(1)平臺(tái)圍繞國(guó)家與省內(nèi)或本市戰(zhàn)略，定期發(fā)布待解決攻關(guān)項(xiàng)目。

(2)教師與研究生通過(guò)申請(qǐng)可根據(jù)不同權(quán)限部分下載數(shù)據(jù)用于科研。

(3)鼓勵(lì)面向企業(yè)或企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)的科技攻關(guān)活動(dòng)。

發(fā)展南京交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，最核心的不是投入、而是改變發(fā)展理念，以更加包容、開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)企業(yè)、科研院所、資金的需求，徹底改善研發(fā)內(nèi)、外圍環(huán)境，政府部門應(yīng)以更好的服務(wù)面對(duì)社會(huì)的需求。