記者 陳誠 魏琳 王夢然 徐冠英

中國江蘇網(wǎng)3月6日訊 3月1日起，《蘇州市數(shù)據(jù)條例》正式施行。這是國內(nèi)首部對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的處理、發(fā)展和應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)要素市場培育等進(jìn)行全面規(guī)范的綜合性地方性法規(guī)。此前，省、市層面分別為公共數(shù)據(jù)管理立法——《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》均已發(fā)布施行。

邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展新階段

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為數(shù)據(jù)立法，是保障數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會等全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活和社會治理方式，也在持續(xù)推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。為數(shù)據(jù)立法，可以說是在數(shù)字時代闊步前行的必然要求。

去年，蘇州市人大常委會把制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列入立法計劃，意在將立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接，推動蘇州經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。省人大常委會法工委將《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列為去年全省設(shè)區(qū)市3個立法精品培育工程項目之一，支持蘇州在數(shù)據(jù)立法方面率先探索。

因為數(shù)據(jù)工作的復(fù)雜性，蘇州市人大常委會組織近40個部門、單位工作人員參加立法工作專班，也邀請企業(yè)、律師事務(wù)所、智庫機構(gòu)人士群策群力，反復(fù)論證和研討。這支隊伍中，包括兩名深度參與《上海市數(shù)據(jù)條例》立法的專家?！俺擞梢粋€機構(gòu)牽頭，還需要聯(lián)合相關(guān)部門及面向?qū)＜覍W(xué)者，可能是未來數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法的常態(tài)?！眳⑴c立法的智庫專家、蘇州思萃區(qū)塊鏈技術(shù)研究所有限公司數(shù)字創(chuàng)新咨詢中心總經(jīng)理楊揚說。

去年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，就更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提出明確要求，為地方立法工作指明了方向。不過，單獨針對公共數(shù)據(jù)立法相對容易，而把公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)“統(tǒng)”在一起，立法難度倍增。楊揚解釋：“三類數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，有著各自對應(yīng)的上位法，具體的規(guī)范、原則不盡相同。條例幾易其稿，最終順利通過審議，印證了蘇州對數(shù)據(jù)工作的重視?！?/p>

“標(biāo)志著蘇州邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新階段”，在蘇州市2月28日舉行的新聞發(fā)布會上，蘇州市政府副秘書長、市大數(shù)據(jù)管理局局長范建青如是描述條例施行的意義。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》的出臺，無疑契合蘇州高度重視數(shù)字經(jīng)濟、高度重視數(shù)據(jù)價值的發(fā)展思路。

公共數(shù)據(jù)家底厚了、大門開了

2018年機構(gòu)改革以來，我省對全省大數(shù)據(jù)管理職能體系進(jìn)行布局，加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善省市一體化的大數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，但地區(qū)和部門間的“信息孤島”一時難以消除。去年2月1日起施行的《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對數(shù)據(jù)資源收集、匯聚、治理、存儲、共享、開放、開發(fā)利用等實行全方位規(guī)范管理，著力打破數(shù)據(jù)壁壘、強化數(shù)據(jù)共享、推動開發(fā)利用，從而推進(jìn)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省級數(shù)據(jù)開放總量1.69億條、注冊開放目錄889個、下載10439次、訪問次數(shù)117.35萬……打開江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，點擊“數(shù)據(jù)開放”，記者看到這些顯示省公共數(shù)據(jù)開放平臺容量與熱度的數(shù)字。省大數(shù)據(jù)管理中心主任吳中東介紹，該平臺去年2月上線以來，應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率已達(dá)91.7%。

數(shù)據(jù)開放的法律依據(jù)，便是《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》。除了向公眾打開數(shù)據(jù)大門，我省還做了一系列基礎(chǔ)性工作。例如，該辦法實施一年來，省政務(wù)辦組織94家部門、單位，用7個多月集中開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動，全面摸清“項目、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)”家底，匯聚全量數(shù)據(jù)資源，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理。省級的人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成。其中，人口、法人、社會信用基礎(chǔ)庫累計歸集412類目錄，類別比辦法實施前增長100.98%，支撐“蘇企通”平臺助力惠企政策集中兌現(xiàn)、戶口準(zhǔn)入、婚姻登記、房屋交易等高頻業(yè)務(wù)辦理；電子證照庫新增匯聚167類電子證照，新增用證4376萬次，重點支撐“蘇服辦”App，助力“一網(wǎng)通辦”“一件事”等建設(shè)，已解決1.1萬個事項2415萬次用證需求。

“一般來說，數(shù)據(jù)起源于采集、匯聚于中心、共享開放于平臺、應(yīng)用于場景。2020年5月1日開始施行的《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》加強了對數(shù)據(jù)的全生命周期管理，推動無錫在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個方面取得顯著成效?！睙o錫市大數(shù)據(jù)管理局副局長、二級調(diào)研員權(quán)輝說。目前，無錫城市大數(shù)據(jù)中心共歸集45個部門217億余條數(shù)據(jù)，為37個部門提供137億余條數(shù)據(jù)；接入發(fā)證部門151個，歸集證照489萬余張，電子證照種類和數(shù)量居全省各設(shè)區(qū)市首位。

權(quán)輝認(rèn)為，將公共數(shù)據(jù)置于法治框架下進(jìn)行管理，不僅改變了數(shù)據(jù)難以共享的窘境，更切實推動公共數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、助力無錫“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化”全面轉(zhuǎn)型。去年，無錫數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.2%，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破4000億元、2000億元、1800億元，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收增速達(dá)45%。

既守安全底線，又賦能發(fā)展

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》主要規(guī)定了建立健全數(shù)據(jù)治理體制機制、探索推進(jìn)數(shù)據(jù)分類和價值實現(xiàn)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、規(guī)定“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措、多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護、切實筑牢數(shù)據(jù)安全底線這六方面內(nèi)容，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。

如何既守住安全底線，又讓數(shù)據(jù)賦能發(fā)展？蘇州市大數(shù)據(jù)管理局四級調(diào)研員沈駿說：“以前公共數(shù)據(jù)掌握在政府手里，現(xiàn)在向社會開放，政府要做好相應(yīng)的安全保障。我們現(xiàn)階段主要以‘?dāng)?shù)據(jù)可用不可見’的方法保證數(shù)據(jù)安全，就是原始數(shù)據(jù)不出域，但社會可以使用數(shù)據(jù)。比如某機構(gòu)要利用蘇州人口數(shù)據(jù)展開研究，可以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫中進(jìn)行計算，算出的成果歸機構(gòu)所有，這是現(xiàn)行的公共數(shù)據(jù)授權(quán)方式?！?/p>

沈駿告訴記者，數(shù)據(jù)的開放一般有兩種模式，一種是無條件開放，數(shù)據(jù)公布在網(wǎng)站上，任何人都可以得到；另一種是有條件開放，社會機構(gòu)或個人經(jīng)過授權(quán)才能獲得數(shù)據(jù)。立足開放數(shù)據(jù)生成新的、富有價值的數(shù)據(jù)后，機構(gòu)或個人可以通過大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。政府的職責(zé)是支持一些領(lǐng)域的研究，通過開放數(shù)據(jù)，鼓勵社會各方以己所能生成有價值的新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)價值變現(xiàn)。簡言之，政府提供平臺和資源，社會參與形成創(chuàng)新。

在于法有據(jù)之后，共享、用好數(shù)據(jù)的步子還可以再快些。南京大學(xué)政務(wù)數(shù)據(jù)資源研究所所長、檔案與電子政務(wù)系主任胡廣偉認(rèn)為，當(dāng)前我省正在全面構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型新格局，而數(shù)字政府建設(shè)被擺在突出位置。政府部門率先數(shù)字化，能對各行各業(yè)的數(shù)字化起到示范引領(lǐng)作用，具有強烈的先導(dǎo)性、示范性。同時，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)的重要組成，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府、企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)缺一不可，需要多方協(xié)同發(fā)力。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、個人“跑腿”越來越少，很多材料申請、審批可以線上辦理。盡管成效顯著，但政府?dāng)?shù)據(jù)的交換、共享、開放、流通還存在一定程度的“梗阻”，一些政府部門的數(shù)據(jù)壁壘尚未消失，我省數(shù)字政府建設(shè)仍有提升空間。

如何進(jìn)一步打破壁壘，讓數(shù)字政府建設(shè)跑出“加速度”？“政府部門應(yīng)更重視數(shù)據(jù)共享的價值，在解決問題的過程中不斷完善數(shù)字治理，不能因為擔(dān)心數(shù)據(jù)流通的潛在風(fēng)險，便不邁步、不前行。”胡廣偉建議，“政府部門數(shù)據(jù)資源的‘泉眼’還要不斷豐富，拓寬數(shù)據(jù)采集的思路，將各類傳感器數(shù)據(jù)、社交平臺數(shù)據(jù)等納入視野，增強政府部門對城鄉(xiāng)發(fā)展、民情民意的感知力，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)的均等普惠，提升數(shù)字治理能力?！?/p>

繼《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》之后，無錫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治體系還在擴容。去年底，《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例（草案）》通過無錫市人大常委會一審。權(quán)輝介紹：“這將是全國首部聚焦促進(jìn)經(jīng)濟、社會、政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)。根據(jù)這個條例，無錫數(shù)字化轉(zhuǎn)型將以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以場景應(yīng)用為牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，深化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域融合應(yīng)用，進(jìn)而整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！?/p>

標(biāo)簽： 公共數(shù)據(jù) 管理辦法