原創(chuàng) 陳亞輝 搜狐城市

蘇州的成績(jī)，怎么夸都不為過。

2.2萬(wàn)億的GDP量級(jí)；超越上海的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，硬是創(chuàng)造出“蘇南模式”、“蘇州模式”，成長(zhǎng)為“地表最強(qiáng)地級(jí)市”，成為同儕中自力更生的典型，這在行政和政策因素至關(guān)重要的中國(guó)稱得上優(yōu)秀。

但是，蘇州有多少驕傲，就有多少遺憾。

雖冠以“最強(qiáng)”，但“地級(jí)市”的名頭仍像蘇州身上的緊箍咒；另外，蘇州人至今聽不得“機(jī)場(chǎng)”二字；而它為了支持工業(yè)制造業(yè)升級(jí)而選擇發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也注定是一條不平坦的路。

去年12月28日，蘇州市委在十三屆二次全會(huì)透露了蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4萬(wàn)億。隨即，多家媒體迫不及待地宣布，蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超上海、深圳，成為全國(guó)第一。但隨著深圳數(shù)據(jù)公布，蘇州最終以33億元的微小差距惜敗，蘇州工業(yè)登頂失利。

雖是烏龍，但另一方面這恰恰是蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)取心和野心的寫照，同時(shí)也能看出外界對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待。劇情雖然未能按照連跳奪冠的劇本走，但這絲毫不會(huì)打擊蘇州工業(yè)未來(lái)登頂?shù)男判摹?/p>

發(fā)展至今，蘇州擁有35個(gè)工業(yè)大類、167個(gè)中類和489個(gè)小類，有16萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)（包含世界500強(qiáng)400多個(gè)項(xiàng)目），它還是中國(guó)制造業(yè)體系最完備的城市之一。這樣強(qiáng)大基本盤給蘇州以底氣，2020年，蘇州官方鮮明地提出，未來(lái)要成為“中國(guó)制造業(yè)第一市”。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了制造業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)外，蘇州還選擇了一條困難但不得不走的路——補(bǔ)課生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

不同于向普通消費(fèi)者提供吃喝玩樂服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，且其發(fā)源和根植于制造業(yè)。有一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)，最直接表明了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，即將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%。

按照全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展層次越高的地方往往也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。同樣，國(guó)內(nèi)的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)上海、深圳也早早入局，朝著“兩個(gè)70%”的目標(biāo)邁進(jìn)，即服務(wù)業(yè)要占到GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要占到服務(wù)業(yè)的70%。

理論上講，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市有著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更大的需求和發(fā)展機(jī)遇，但是布局較晚的蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度和其工業(yè)制造業(yè)的實(shí)力及規(guī)模極不相稱。

由于各城未實(shí)時(shí)公布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模，筆者從媒體報(bào)道和論文研究中尋找蛛絲馬跡以作為整體量級(jí)的參考。

根據(jù)報(bào)道，2019年，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5231億元，目標(biāo)到2025年突破萬(wàn)億元大關(guān)。而2019年上海這一數(shù)值為17630.49億元，重慶超過萬(wàn)億、杭州為6001.64億元。北京2015年時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就已過萬(wàn)億，達(dá)到12160.3億元，廣州去年突破萬(wàn)億，為10860.02億元。

長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和北京相差超20個(gè)百分點(diǎn)以上，和深圳差距在10個(gè)百分點(diǎn)以上，就連和杭州相比也相差10個(gè)百分點(diǎn)以上。要知道，蘇州的GDP總量和工業(yè)總量是超過杭州的。

2020年6月，蘇州召開了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，點(diǎn)名杭州，喊出“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)看杭州，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”的口號(hào)，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分，蘇州把它拿出來(lái)單獨(dú)推進(jìn)。但無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是其中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，蘇州想要超過杭州這個(gè)對(duì)手屬實(shí)不易。

從具體類目來(lái)講，本文參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)的分類標(biāo)準(zhǔn)并綜合考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性，將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究范圍，且以各項(xiàng)能找到的最新數(shù)據(jù)對(duì)比。

2020年，蘇州規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)收入為975.1億元，低于杭州的1911億元；蘇州規(guī)上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為799.7億元，遠(yuǎn)低于杭州的9403億元；蘇州規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為848.7億元，低于杭州的1459億元；蘇州規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為454億元，低于杭州的1343億元。

2020年，蘇州限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額為21397.82億元，低于杭州的30395.57億元；蘇州金融業(yè)增加值1970.9億元，低于杭州的2189億元。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相較于杭州，用全面落后形容并無(wú)不妥。進(jìn)一步細(xì)分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中也分傳統(tǒng)和新興，其中批發(fā)業(yè)、租賃和商務(wù)就是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)則是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型代表。

很明顯，在新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，蘇州的差距更大。除了杭州，北上廣深這些城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，則更是需要仰望的存在。

除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕對(duì)值上的差距，蘇州的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合方面也有待提升，部分高端平臺(tái)的建設(shè)仍處于下風(fēng)。舉個(gè)例子，蘇州目前把生物醫(yī)藥列為“一號(hào)”地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一的計(jì)量行業(yè)還不夠強(qiáng)勢(shì)。2019年，國(guó)家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在南京獲批籌建，蘇州只能望“寧”興嘆。

“地級(jí)市”行政等級(jí)限制城市權(quán)限

提到生物醫(yī)藥，蘇州有很多話可以說(shuō)。2021年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)排行榜中，蘇州工業(yè)園區(qū)排名全國(guó)第一，而南京生物醫(yī)藥最強(qiáng)的南京生物醫(yī)藥谷在10名開外，排第11位。國(guó)家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心落地南京而非蘇州，很難說(shuō)沒有行政因素的考量。

當(dāng)然省會(huì)肩負(fù)帶動(dòng)和輻射全省的重任，在某些領(lǐng)域的發(fā)展初期受政策傾斜無(wú)可厚非。但是蘇州的問題在于，其地級(jí)市的行政等級(jí)無(wú)論在省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)還是省外競(jìng)爭(zhēng)中，都有著隱形天花板或顯性天花板的限制，在可預(yù)見的未來(lái)里，這一狀況很難系統(tǒng)解決。

由于八十年代的蘇州還不夠起眼，錯(cuò)過了計(jì)劃單列市的擴(kuò)容和之后副省級(jí)城市的設(shè)立。到了當(dāng)下，減少行政干預(yù)，突出市場(chǎng)的作用又成為改革大勢(shì)，所以GDP全國(guó)第六的蘇州的城市級(jí)別就在這樣歷史和現(xiàn)實(shí)的交織中錯(cuò)配了。但客觀現(xiàn)實(shí)是，在此轉(zhuǎn)變過程中，行政等級(jí)在資源分配中的作用依然強(qiáng)大。

舉個(gè)例子，2019年，國(guó)家發(fā)改財(cái)金規(guī)【2019】1638號(hào)發(fā)布，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱兩類基金）放寬。放寬之后兩類基金的募資渠道將拓寬，金融機(jī)構(gòu)可以可以投到產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金中去，然后進(jìn)入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。這對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

但是，1638號(hào)文件的第一段就規(guī)定了適用范圍，即計(jì)劃單列市及以上政府。這樣一來(lái)，需要大量資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的蘇州就被排除在外。

事實(shí)上，蘇州的金融實(shí)力本身就有所欠缺。根據(jù)蘇州金融業(yè)“十四五”規(guī)劃，蘇州金融業(yè)發(fā)展雖然進(jìn)步明顯，但是“與蘇州經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第六、工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第二的發(fā)展能級(jí)不匹配”，“更與蘇州‘爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列’使命擔(dān)當(dāng)不匹配”。

“十三五”末，蘇州法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)偏小，行業(yè)內(nèi)綜合排名基本在全國(guó)20名開外，缺少具有全國(guó)影響力的法人金融機(jī)構(gòu)，缺少公募基金、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力在全國(guó)31個(gè)金融中心城市中排名第13位。

本身實(shí)力不足，如果再?zèng)]有更大的權(quán)限，這就會(huì)對(duì)金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)在蘇州發(fā)揮更大作用產(chǎn)生束縛，部分有需求的業(yè)務(wù)不便開展，人才流動(dòng)也受到限制。

值得一提的是，為了讓行政等級(jí)的這雙“鞋子”適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這雙“腳”，國(guó)家已經(jīng)給蘇州在很多地方盡量“高配”。最直接的表現(xiàn)是蘇州市委書記同時(shí)是江蘇省省委常委，至少在很多省級(jí)層面的重大決策上蘇州是可以出席或列席的。在其它層面，蘇州在歷史上曾承擔(dān)過60多項(xiàng)超越市級(jí)權(quán)限的改革試點(diǎn)，并取得了成效。

但不可否認(rèn)的是，蘇州在爭(zhēng)取超越自身行政等級(jí)的權(quán)限的過程并不容易，且過程漫長(zhǎng)。如今經(jīng)濟(jì)總量超2萬(wàn)億的蘇州下一步想要突破發(fā)展瓶頸，突破常規(guī)權(quán)限的需求只多不少，這對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，則需要更多智慧。

內(nèi)部“散裝”影響統(tǒng)籌發(fā)展

即使蘇州在發(fā)展初期沒有被賦予更高的行政等級(jí)和最高級(jí)別的政策優(yōu)惠，但仍取得了如今的成就，這正是蘇州值得敬佩的地方。而蘇州騰飛的起點(diǎn)，就是以工業(yè)為主的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，即“蘇南模式”。后來(lái)“蘇南模式”升級(jí)成為“從五湖四海走向五洲四洋”的外向型經(jīng)濟(jì)，即“蘇州模式”。

這種自下而上的經(jīng)濟(jì)模式也造就了蘇州強(qiáng)枝若干的行政體系——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中心城市相對(duì)較弱。每年的縣域經(jīng)濟(jì)榜單出爐的時(shí)候，蘇州都相當(dāng)露臉。昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)常年位居前十，而昆山幾乎成了鐵打的冠軍。常常被人稱頌的，造就蘇州奇跡的三大法寶中，有兩個(gè)都是以當(dāng)?shù)乜h的名字命名——“張家港精神”和“昆山之路”。

這種各行政單元（相對(duì)）獨(dú)立發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的模式極大激發(fā)了各地的發(fā)展熱情，從更大范圍來(lái)講，這其實(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要原因。但是作為硬幣的另一面，蘇州的這種強(qiáng)枝弱干帶來(lái)的不利影響也不容忽視。坊間更多的時(shí)候稱之為“散裝”的蘇州，而這種“散裝”在特殊時(shí)期更顯弊端。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在疫情形勢(shì)不明朗的當(dāng)下，即使蘇州當(dāng)?shù)夭±欢啵锪髫涇囋谔K州轄區(qū)內(nèi)順暢通行也幾無(wú)可能。防疫方面，蘇州、太倉(cāng)、昆山等地都有自己的APP，蘇州有“蘇貨碼”，昆山有“鹿路通”、太倉(cāng)有“婁城防疫”，彼此之間并不互認(rèn)。如果貨車司機(jī)要去蘇州其他代管區(qū)域送貨，需要提前一天由收貨方或司機(jī)本人在APP上提交相應(yīng)資料，包括核酸檢測(cè)報(bào)告、行程碼等信息，獲得相應(yīng)貨運(yùn)碼后，才能開始運(yùn)送貨物。

如果說(shuō)上述情況只是突發(fā)狀況下的應(yīng)激反應(yīng)，那更多常態(tài)化的“相互隔絕”已經(jīng)影響到了市民的生活。

由于財(cái)政獨(dú)立的原因，蘇州市內(nèi)的很多道路設(shè)施都需要各區(qū)縣獨(dú)立負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致了很多斷頭路和高架的延期。

比較知名的有東環(huán)南延、南湖快速路、南湖快速路東延。其中東環(huán)南延二期通往吳江，結(jié)果吳江段建成后，吳中區(qū)由于財(cái)力有限等原因，東環(huán)南延吳中段兩年后才建成，于是就有了“東環(huán)難延”的稱號(hào)。其它像南湖快線等線路工期不斷延遲甚至“跳票”，翹首以盼的市民在等待中一次次失望。

順便提一句，蘇州人一直對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒有機(jī)場(chǎng)耿耿于懷。但事實(shí)上，無(wú)錫南部的碩放機(jī)場(chǎng)理論上來(lái)講是可以輻射到蘇州的，江蘇此前也曾拿出由蘇州和無(wú)錫共同運(yùn)營(yíng)碩放機(jī)場(chǎng)的方案。只不過，道路運(yùn)輸體系建設(shè)的不足限制了蘇州人流、物流通過碩放機(jī)場(chǎng)鏈接世界的可能。當(dāng)然這里的道路運(yùn)輸體系的不足包括城際和市內(nèi)兩個(gè)方面。

除此之外，蘇州教育也“散裝”，不僅蘇州市區(qū)和代管縣之間教育系統(tǒng)不互通，就連市區(qū)內(nèi)部也有所區(qū)分。蘇州姑蘇區(qū)、園區(qū)、新區(qū)可以互相統(tǒng)考，吳中、相城、吳江則只能考本區(qū)的學(xué)校。市區(qū)的六區(qū)互考都做不到，其它四縣市更不用說(shuō)了。

2019年時(shí)，曾經(jīng)有市民對(duì)這一問題提出過異議，而市教育局倒是坦誠(chéng)，工作人員在網(wǎng)站回復(fù)說(shuō)，“吳中區(qū)、相城區(qū)還在繼續(xù)享受縣級(jí)行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。因此，目前沒有將吳中區(qū)、相城區(qū)高中段招生納入市區(qū)規(guī)劃……蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為蘇州市政府派出機(jī)構(gòu)，高新區(qū)也是如此。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，直屬學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)高中為同一招生區(qū)域?！?/p>

除此之外，蘇州各區(qū)縣在積分落戶標(biāo)準(zhǔn)上也不統(tǒng)一。2021年，蘇州市區(qū)落戶標(biāo)準(zhǔn)(含吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū))為565分，昆山市600分，張家港市、常熟市和太倉(cāng)市450分。

雖說(shuō)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在，但多數(shù)城市更為強(qiáng)勢(shì)的中心城區(qū)則意味著擁有更多統(tǒng)籌發(fā)展的可能。經(jīng)濟(jì)總量傲人不假，但更像富?！俺鞘腥骸奔系奶K州想要實(shí)現(xiàn)向更高能級(jí)跨越的目標(biāo)，必須真正實(shí)現(xiàn)“形散神不散”。

強(qiáng)如蘇州，也依然有這樣或那這樣的問題。但是蘇州的上限在哪里呢？誰(shuí)也說(shuō)不清。行政等級(jí)是城市發(fā)展的限制，但不可能一直是限制。蘇州的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系有瑕疵，但這就意味著提升空間。當(dāng)年“蘇南模式”落后，蘇州集體企業(yè)逐漸退出；當(dāng)年“外資大撤退”，“蘇州模式”被質(zhì)疑，蘇州外資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也未停止。所以你要問蘇州增長(zhǎng)的道路還會(huì)走多遠(yuǎn)，答案應(yīng)該是，誰(shuí)也不知道，但一定會(huì)超出預(yù)期。

參考資料：

杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究｜汪歡歡

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——以蘇州為例｜陸杰

沖擊“中國(guó)制造業(yè)第一市”，蘇州為何高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)｜澎湃新聞

任澤平:蘇州為什么成為最強(qiáng)地級(jí)市？｜任澤平

解碼工業(yè)第一強(qiáng)市蘇州：工業(yè)總量超上海，外資“雙刃劍”問題待解｜21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

疫情下的長(zhǎng)三角公路貨運(yùn)：停擺、缺貨和前所未有的挑戰(zhàn)｜經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

未來(lái)數(shù)年全國(guó)機(jī)場(chǎng)格局落定，這次“環(huán)蘇州機(jī)場(chǎng)群”真的要來(lái)了｜城市進(jìn)化論

蘇州為什么會(huì)錯(cuò)過副省級(jí)？｜地緣谷

原標(biāo)題：《GDP兩萬(wàn)億之后，蘇州如何突破“天花板”？》

標(biāo)簽： 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)