《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》5月1日起正式施行。4月29日，條例貫徹實施座談會在寧召開。與會者普遍認(rèn)為，這一全國省級層面首部關(guān)于推進產(chǎn)教融合、深化校企合作、促進高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的地方性法規(guī)，將有效黏合校企在人才培養(yǎng)與需求間的差異，改變校企合作“一頭熱一頭冷”現(xiàn)狀。

高質(zhì)量發(fā)展需高技能人才

當(dāng)前，江蘇著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才大軍。“能否在90所高等職業(yè)院校、334所中等職業(yè)學(xué)校中培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，對推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”省人大常委會副主任許仲梓說。

職業(yè)教育校企合作是培養(yǎng)高技能人才的有效途徑。南京技師學(xué)院院長侯放介紹，該校與185家各類企事業(yè)單位建立了長期穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系，每個招生專業(yè)都有3個以上合作企業(yè)，合作有效提升了辦學(xué)和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，2018年學(xué)院畢業(yè)生928人，就業(yè)率達99.6%。省人社廳副廳長朱從明說，目前全省技工院校與近4000家企業(yè)建立了合作關(guān)系，校企合作累計培養(yǎng)學(xué)生超過16萬人，保證畢業(yè)生就業(yè)率長期保持在98%以上，就業(yè)質(zhì)量逐年提升。

但校企合作也存在不少難題和痛點。侯放感觸最深的是，“不少院校雖然樂意與企業(yè)合作，但遭遇了‘剃頭挑子一頭熱’的尷尬”。有的企業(yè)在合作中往往需要接受學(xué)生實習(xí)，卻又所得不多，共育積極性不高。這種現(xiàn)象在我省一些地區(qū)不同程度存在。“但在培養(yǎng)高技能人才過程中，企業(yè)又是不可或缺的一個主體。”侯放認(rèn)為，政府宏觀調(diào)控下的校企合作運行機制的建立，是當(dāng)前職業(yè)教育改革最迫切的問題之一。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王丹中進一步表示，校企合作各主體定位都不明確。“校企合作重點涉及政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)四類主體，存在校熱、企冷、政弱、行軟等現(xiàn)象。”另外，校企合作實習(xí)管理也亟需規(guī)范，有的問題還很突出，需要法治作為實踐教學(xué)開展、維護學(xué)生權(quán)益的后盾。

立法也有利于解決職校畢業(yè)生就業(yè)問題。我省是職業(yè)教育大省，職業(yè)院校在校學(xué)生達157萬人。由于多種因素交織，職校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。“解決就業(yè)問題的根本要靠發(fā)展，高素質(zhì)人才促進高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展帶動學(xué)生就業(yè)。”許仲梓認(rèn)為，新條例將實習(xí)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、跟崗實踐等具體環(huán)節(jié)扎根在產(chǎn)教融合之中，增強教育教學(xué)的針對性和實效性，將為提升職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，促進職校生就業(yè)提供有力法律支撐。

重實用，促校企結(jié)為命運共同體

面對問題，解決問題。“條例聚焦產(chǎn)教融合、校企合作的新老問題、重點難點問題，作出了一系列規(guī)定，回應(yīng)了教育界、企業(yè)界等有關(guān)方面的合理訴求。”省教育廳副廳長曹玉梅認(rèn)為，條例進一步厘清了各方在校企合作中的權(quán)責(zé)，優(yōu)化了合作形式，強化了扶持保障，解決了各方權(quán)利義務(wù)不清晰、學(xué)校“一頭熱”等突出問題。

為有效提高企業(yè)積極性，此次立法特別注重增強企業(yè)的獲得感。侯放注意到，新條例既規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)接納學(xué)生實習(xí)，又明確政府將給予一定補助，且按照有關(guān)規(guī)定，參與校企合作的企業(yè)還可以享受相關(guān)財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策，做得好還有進一步表彰和政策優(yōu)惠。“加強校企合作企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)的技能人才，最終受益的仍然是企業(yè)，乃至整個產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟。相信有了這些實際政策，會大大激發(fā)企業(yè)的合作意愿。”侯放說。

條例著眼于增強企業(yè)參與校企合作的意愿，避免單向強調(diào)企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)的義務(wù)，有利于解決校企合作中長期存在的“主體之問”。省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任李后龍表示，新條例合理準(zhǔn)確界定職責(zé)義務(wù)，對學(xué)校主要是明確義務(wù)要求，對企業(yè)則主要是鼓勵倡導(dǎo)。王丹中認(rèn)為明確校企是同等同責(zé)的“雙主體”，還對縣級以上地方政府和相關(guān)部門、行業(yè)組織的職能和作用作了具體規(guī)定，有利于解決各主體定位不清晰的問題。

“作為一名職教人很欣喜。這部條例條款不多、篇幅不大，但重點突出，凸顯職能法屬性又兼具組織法特征，是一部非常實用、接地氣的地方性法規(guī)。”王丹中點出了新條例的突出特點——實用。

如條例要求企業(yè)必須接納學(xué)生實習(xí)，但工作時間每日不得超過8小時、每周不得超過40小時，必須支付報酬并購買補充意外傷害險。“這大大降低了學(xué)生的實習(xí)風(fēng)險，有效解決了合作中的一個工作難點。”侯放說：“我們欣喜地看到新條例許多相關(guān)制度措施的制定、突破和保障，正是我們職業(yè)教育校企合作工作中急需的。”

在宏觀層面，條例對校企合作定位進行了明確：不只簡單定位在實習(xí)實訓(xùn)、跟崗實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，而是培養(yǎng)既具有職業(yè)操守又掌握高技能的人才。條例規(guī)定學(xué)校和企業(yè)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展專業(yè)建設(shè)，積極倡導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校共建共享各類培訓(xùn)及研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，這都有助于解決職業(yè)教育和企業(yè)需求“兩張皮”問題。

學(xué)校和教師也將有更多利好

法律的生命在實施。此次立法把“扶持和保障”一章作為新條例的核心和重點，細(xì)化激勵扶持措施，強化利益保障，以調(diào)動各方積極性，一些條款步子邁得還比較大。

如條例鼓勵學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員兼職、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，使其發(fā)揮專業(yè)專長，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)提供正向激勵。條例明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，在評優(yōu)評先等方面同等條件下優(yōu)先對待;學(xué)校有關(guān)人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。

此次立法還明確，學(xué)校開展校企合作所得收入，可按一定比例作為績效工資來源，適當(dāng)增加績效工資總量。曹玉梅認(rèn)為，這是新條例的突出亮點，“是實實在在、‘真金白銀’扶持激勵校企合作的舉措，對調(diào)動職業(yè)院校特別是教師的積極性必將發(fā)揮極大促進作用”。

朱從明表示，人社部門將落實好適當(dāng)增加職業(yè)院?？冃ЧべY總量的政策。“在國家工資政策框架下，加強調(diào)查研究，穩(wěn)步出臺配套實施舉措，體現(xiàn)‘按勞分配、多勞多得’原則，充分激發(fā)學(xué)校和教師開展校企合作的積極性。”

條例針對專兼職教師招聘，成果認(rèn)定、取酬與轉(zhuǎn)讓，實踐考核等行為創(chuàng)設(shè)了一系列具體條款。王丹中認(rèn)為，這解決了校企合作中人員權(quán)益保障無法可依問題，“彰顯了校企合作以人為本的理念，必將極大調(diào)動教師和企業(yè)技術(shù)人員的積極性”。

記者 陳月飛