建設(shè)核心交通樞紐，全方位增強(qiáng)輻射鏈接能力

一年投資近500億元，構(gòu)架都市圈通勤網(wǎng)絡(luò)

清醒認(rèn)識版圖擴(kuò)張，在有限空間釋放無限可能

以科技創(chuàng)新為核打造技術(shù)思想資金市場共享圈

江蘇春節(jié)后第一個全省性大會——交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會上傳出消息，到2035年，江蘇將基本實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達(dá)南京，這意味著以南京為中心的米字形交通格局將加速推進(jìn)。

南京主政者表態(tài)，要打造長三角核心交通樞紐，全方位增強(qiáng)輻射鏈接能力。我省正積極謀劃，全方位支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度，南京也將制訂相關(guān)實施方案。增強(qiáng)城市功能，為周邊地區(qū)提供技術(shù)思想和資金市場，拉緊利益紐帶，形成情感認(rèn)同，南京將切實扛起“省會責(zé)任”，體現(xiàn)“省會擔(dān)當(dāng)”。

米字形交通網(wǎng)帶著“我們”一起飛

一座城市的交通區(qū)位和地位體現(xiàn)著城市在城市體系中的地位與作用。南京是省內(nèi)唯一同時擁有千萬級大型機(jī)場、億噸級海港、國家級鐵路樞紐的城市。省委十三屆五次全會提出，南京要建設(shè)成為長三角核心交通樞紐。新南京城市總規(guī)明確打造亞太門戶樞紐的目標(biāo)。近幾年，南京每年城建投資規(guī)模均超過800億元，其中交通建設(shè)投資占比超過60%。南京不斷織密完善對外輻射網(wǎng)，《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》去年獲批，南京將構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，到省內(nèi)設(shè)區(qū)市只要1.5小時，到上海、杭州、合肥1小時。

增強(qiáng)連接服務(wù)蘇皖地區(qū)的能力，在公路方面，南京規(guī)劃建設(shè)至溧陽、宣城、儀征、鹽城以及滁州等地的高速公路，改擴(kuò)建至合肥、馬鞍山高速公路，構(gòu)建以南京為核心的“十五射”放射狀網(wǎng)絡(luò)。

京滬高鐵、滬寧高鐵上的洶涌客流走向，檢驗著城市競合中的微妙關(guān)系。去年10月，我省南沿江高鐵開工，沿途的句容、金壇、武進(jìn)直接進(jìn)入南京半小時經(jīng)濟(jì)圈。我省今年力爭開建北沿江高鐵，揚(yáng)州、泰州、南通與省會時空距離大為縮短。向東看，滬寧間四條高鐵通道貫通，在長三角，南京是核心鐵路樞紐。在北邊，有望年內(nèi)開工的寧淮高鐵一舉將淮安，以及宿遷、鹽城、連云港等地，拉入南京1.5小時通勤圈?？词⊥?，寧宣黃高鐵，連接宣城和黃山，寧滁蚌亳城際，讓南京和皖中皖北的大部分地區(qū)連接無礙。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊濤介紹，南京處在多個國家交通大廊道的交匯點(diǎn)，京滬、沿海、沿江、滬陜、京杭、京福等國家運(yùn)輸大通道都經(jīng)南京，這在省內(nèi)絕無僅有，其他國家中心城市也不多見。南京在全省乃至全國改革發(fā)展大局中具有特殊重要地位，有條件成為有影響力的國際現(xiàn)代化城市。

在更緊密的圈層，南京構(gòu)建都市圈的決心和努力愈加清晰。南京現(xiàn)有的地鐵通車?yán)锍叹尤珖谒?，已公布?guī)劃建設(shè)S2、S4、S5、S6等地鐵線路，直通市域外的馬鞍山、滁州、揚(yáng)州、句容等地。楊濤介紹，南京已規(guī)劃南京都市圈十條地鐵廊道打造軌道上的南京都市圈。他認(rèn)為，從高速公路到地鐵，普通百姓在城市間的流動更為便捷，城市的聯(lián)系更緊密。

跳出現(xiàn)有行政區(qū)劃，用巨額投資，讓地鐵往前延伸，甘愿為別人打開出口，南京實打?qū)嵃l(fā)展都市圈的做法受到多方肯定。以上海為龍頭的長三角要成為具有全球影響力的世界級城市群，還需要帶動皖南、皖中以及省內(nèi)淮安、宿遷等地，唯南京能擔(dān)起此任，一個光芒四射的南京不可或缺。

國際化大都市，這是省社科院研究員丁宏對南京的定位。他認(rèn)為江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要誕生一座超級城市在全球集聚資源要素，參與新一輪競爭。南京做強(qiáng)了，周邊城市也將隨之發(fā)展。

在有限空間深耕無限可能

做強(qiáng)南京，往往和提升城市功能、提升中心城市首位度聯(lián)系在一起。近幾年，首位度成為熱詞，尤其是山東濟(jì)南和萊蕪合并后，南京首位度再次被熱議。

就在春節(jié)后南京首個全市大會上，省委常委、南京市委書記張敬華直言不能簡單地、單純地以地域面積擴(kuò)大謀求總量的首位度，而是要更加注重以新發(fā)展理念實踐推動高質(zhì)量發(fā)展的首位度。他告誡南京干部對此要保持清醒認(rèn)識，南京6000多平方公里能做的事很多，在現(xiàn)有的空間范圍內(nèi)南京的發(fā)展還不是很充分，投資強(qiáng)度，地均水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到深圳的水平，南京要精力集中做好自己的事，努力在有限空間釋放無限可能。

是以規(guī)模擴(kuò)張迅速做大城市，大幅拉升首位度，還是在提升經(jīng)濟(jì)密度中逐漸做大經(jīng)濟(jì)總量，在完善功能品質(zhì)中提高城市能級，兩種不同的中心城市發(fā)展之路，南京走上后一種道路。南京市主政者提出，要立足自身謀首位，以質(zhì)取勝干首位。今年對標(biāo)找差的主攻方向就是提升省會城市功能和中心城市首位度。

南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系教授黃賢金表示，南京主政者的表態(tài)理性務(wù)實?，F(xiàn)有行政區(qū)劃對資源要素的自由流動有一定的限制作用。從空間活力看，1+1>2。擴(kuò)大城市區(qū)劃面積，表面上是面積相加，實質(zhì)上這種相加是打破區(qū)域體制障礙，減少內(nèi)耗，在更大范圍提高資源配置效率，有利于城市抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)。

包括中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在內(nèi)，多位受訪學(xué)者表示，首位度有很多適用前提，這只是體現(xiàn)規(guī)模的一個概念，首位度高低并不代表發(fā)展質(zhì)量的高下。事實上，南京都市圈發(fā)展已見雛形，在區(qū)域合作上南京能多大程度上為周邊地區(qū)帶來技術(shù)和思想、資本和市場，這體現(xiàn)南京實力，什么時候讓省內(nèi)兄弟市、讓周邊朋友圈口中的“你們南京”變成“我們南京”，南京就成功了。

對協(xié)作發(fā)展，丁宏建議我省率先探索特別合作區(qū)模式，為推動長三角一體化國家戰(zhàn)略做出“江蘇貢獻(xiàn)”。他提出由南京牽頭，在鎮(zhèn)江句容、常州溧陽、揚(yáng)州儀征三地中選擇合適的區(qū)域建設(shè)特別合作區(qū)，不同于以往合作區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要功能，特別合作區(qū)要打造具備江蘇特色、擁有自主可控核心技術(shù)、在全國乃至全球形成引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。在管理考核上，可借鑒深圳—汕尾特別合作區(qū)模式，由深圳全權(quán)管理，將合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值單獨(dú)統(tǒng)計，在政府內(nèi)部考核，兩市均可將合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計入，省財政從合作區(qū)獲得的一般公共預(yù)算收入全額補(bǔ)助給合作區(qū)，深圳、汕尾兩市不參與合作區(qū)財稅分成。2021年后的財稅分成方案再行研究。丁宏介紹，當(dāng)合作區(qū)能展現(xiàn)出明顯高于原有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量時，再示范推廣。

合作共贏成就“我們南京”

只要天氣晴好，南京玄武湖公園就會有來自鎮(zhèn)江丹陽等地的老農(nóng)民在做綠化養(yǎng)護(hù)，他們有專車接送，早出晚歸，以不太辛苦的勞動賺到滿意的收入。乘著特大城市發(fā)展的翅膀，價值變現(xiàn)的豈止是閑置的勞動力。

周邊地區(qū)已感受到這一輪發(fā)展中南京的勢能。溧陽主要領(lǐng)導(dǎo)公開表示，面對省委、省政府提升南京首位度的重大機(jī)遇，溧陽要把深度接軌南京作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面全方位對接南京。去年12月，南京都市圈召開黨政聯(lián)席會議，常州和溧陽的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為特邀代表參加，這釋放出更多區(qū)域看好南京的信號。長江以北的泰州在謀劃借揚(yáng)中一線對接寧馬城際，縮短到祿口機(jī)場的時間，而蘇北宿遷也在積極推動寧宿高鐵進(jìn)入前期研究。

增強(qiáng)輻射力，南京要提升資源組織力。除了建設(shè)交通樞紐，南京還要建設(shè)信息數(shù)據(jù)、金融和人才集聚中心。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，一座城市的金融增加值占GDP比重超過10%，各項貸款余額占GDP比重超兩倍，才具備對外金融輻射的能力，南京均已達(dá)到這兩個指標(biāo)，具備打造現(xiàn)代金融中心的條件。而對數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，無論是金融、基因還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，南京眾多企業(yè)充滿期待，希望在政府?dāng)?shù)據(jù)平臺之外，各行各業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫挖掘分析企業(yè)，點(diǎn)石成金，引領(lǐng)南京產(chǎn)業(yè)跑在前列。

記者從有關(guān)方面了解到，我省正在醞釀出臺專門文件，從建設(shè)創(chuàng)新策源地、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐、構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江北新區(qū)、公共服務(wù)保障等八大方面支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度。

無論是在省級層面，還是南京自身，都把創(chuàng)新擺在南京發(fā)展全局的核心位置。去年南京啟動創(chuàng)新名城建設(shè)第一年，7項關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)快速提升。南京科技創(chuàng)新的影響力持續(xù)放大，除了成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移，還有科教資源的大量外溢。緊臨南京江北新區(qū)的安徽滁州吸引南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院前去建校區(qū)，此外，還有一批來自南京的高校在滁州啟動辦學(xué)項目、建設(shè)國家大學(xué)科技園。南京航空航天大學(xué)與常州、溧陽合作發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，并在去年建設(shè)天目湖校區(qū)，讓當(dāng)?shù)赜辛说谝凰咝！?/p>

盡管發(fā)展勢頭喜人，南京仍時時流露出危機(jī)意識。南京的主要領(lǐng)導(dǎo)常說，南京在市場機(jī)制的應(yīng)用上不如蘇州，長期過度依賴國有大中型企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)落后于蘇、杭等地。

一個多講“對標(biāo)找差”，多謀合作共贏的南京，必將更好地扛起“省會責(zé)任”，當(dāng)好區(qū)域中心城市，成為全省乃至更大區(qū)域的“我們南京”。