近日，江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》，重點(diǎn)以“五大計(jì)劃”高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，并提出構(gòu)建江蘇各地協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的新格局。

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，既是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的題中之義，也是江蘇為全國發(fā)展探路的重要內(nèi)容。幾年來，江蘇牢牢抓住這個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”交匯點(diǎn)為定位，積極探索新的路子，在“一帶一路”建設(shè)大局中貢獻(xiàn)江蘇力量。

去年11月23日，《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》在婁勤儉主持召開的省委常委會(huì)會(huì)議上討論。“要把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿‘一帶一路’交匯點(diǎn)建設(shè)全過程和各方面”“著力解決好重大項(xiàng)目、政策扶持、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等問題”“要上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與‘一帶一路’交匯點(diǎn)建設(shè)的積極性”…… 會(huì)議中提出的這些要求，突出加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，又強(qiáng)調(diào)腳踏實(shí)地、協(xié)力合作。

23天后召開的省委常委會(huì)會(huì)議提出，我們既要立足當(dāng)前，也要著眼更長一個(gè)時(shí)期，做好承前啟后的大文章。其中之一的要求就是要牢牢把握國家戰(zhàn)略交匯疊加的重大機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和實(shí)踐探索，2019年要圍繞“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，更大力度支持戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)修復(fù)上見到明顯成效。

在重要會(huì)議上被頻頻提及，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要性不言而喻。除了召開會(huì)議，在項(xiàng)目推進(jìn)上，江蘇的勁頭也不小。

去年12月14日，省委、省政府在“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)—連云港舉行全省重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。婁勤儉出席并宣布連云港石化產(chǎn)業(yè)基地千億項(xiàng)目集中開工，省長吳政隆在推進(jìn)會(huì)上講話。這個(gè)推進(jìn)會(huì)放在連云港舉行，其用意也很明顯。

而在此次推進(jìn)會(huì)前的一個(gè)多月，婁勤儉用了兩天時(shí)間在連云港調(diào)研，在對(duì)這個(gè)城市的寄語中，他要求連云港致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”。

今年1月3日，省委、省政府召開全省對(duì)外開放大會(huì)。婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要從40年的歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的力量，在新的起點(diǎn)、更高層次上，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為總攬，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，努力在全國率先建成開放強(qiáng)省。

5天后，在省委外事工作委員會(huì)第一次全體會(huì)上，省委書記、省委外事工作委員會(huì)主任婁勤儉對(duì)外事工作如何服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出要求，比如要積極參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維;要發(fā)揮好國際友城平臺(tái)作用，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線和與我省互補(bǔ)性強(qiáng)、合作前景廣闊的地方發(fā)展友城關(guān)系等。

1月13日，婁勤儉在省政協(xié)十二屆二次會(huì)議上的講話中指出，在新起點(diǎn)上擴(kuò)大開放必須扎實(shí)做好“全方位”“高水平”的文章，把“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)作為最大抓手、最大機(jī)遇、最大平臺(tái)。

成績單亮眼

正是全省上下高度重視，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)多點(diǎn)開花。據(jù)國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部發(fā)布的信息，去年江蘇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、友城建設(shè)等取得明顯成效。

涉外園區(qū)建設(shè)方面，江蘇國家級(jí)出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)數(shù)量是全國最多的。

中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園是國家目前唯一明確的“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)被譽(yù)為“中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”。

人文交流方面，江蘇也拿了一個(gè)“全國冠軍”。

目前，江蘇與58個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)315對(duì)友城，數(shù)量居全國首位，其中與“一帶一路”沿線國家締結(jié)友好城市92對(duì)。去年11月，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)聯(lián)合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院獲批，這是中國首個(gè)校企合作股份制海外大學(xué)。

互聯(lián)互通方面，港口通過能力大幅提高。

連云港戰(zhàn)略支點(diǎn)作用進(jìn)一步凸顯。截至去年12月15日，港口新開近洋、內(nèi)貿(mào)、海河航線各2條，集裝箱航行總數(shù)破60條。中哈(連云港)物流合作基地獲批全國唯一的糧食過境運(yùn)輸口岸，與霍爾果斯口岸共建“無水港”運(yùn)營良好，連云港綜合保稅區(qū)成功獲批。值得一提的是，8月初冰級(jí)船“天恩號(hào)”從這里啟程，取道北極東北航道，跨越北冰洋前往歐洲，開啟了“冰上絲綢之路”。

2月18日，江蘇2019年1月外貿(mào)成績單出爐。1月實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口3706.5億元，同比增長5.6%，實(shí)現(xiàn)了開門紅。其中，江蘇與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口呈現(xiàn)大幅增長，江蘇對(duì)新加坡、越南、馬來西亞和菲律賓分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口101.3億元、98億元、86.8億元和46.5億元，增幅分別為48.8%、23.6%、24.5%和23%。在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)下，江蘇不斷拓展外貿(mào)“朋友圈”。

重點(diǎn)實(shí)施“五大計(jì)劃”

成就得之不易，更關(guān)鍵的是，接下來的路該如何走?回到《意見》本身，其中明確實(shí)施的“五大計(jì)劃”是未來建設(shè)的“指南針”。

這“五大計(jì)劃”是：國際綜合交通體系拓展計(jì)劃、國際產(chǎn)能合作深化計(jì)劃、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)合作園區(qū)提升計(jì)劃、人文交流品牌塑造計(jì)劃。

實(shí)施國際綜合交通體系拓展計(jì)劃，旨在加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

鐵路方面，全力推進(jìn)沿海鐵路大通道建設(shè)，確保“十四五”初全線貫通。加快構(gòu)建對(duì)接上海、聯(lián)通中西部地區(qū)的沿江鐵路大通道，南沿江鐵路力爭(zhēng)2022年前建成，北沿江高鐵力爭(zhēng)“十三五”期間開工、2025年前建成。加快連徐高鐵建設(shè)，力爭(zhēng)2021年前建成，推動(dòng)陸橋沿線地區(qū)高效聯(lián)通。港口方面，加快連云港港30萬噸級(jí)航道二期工程及碼頭工程建設(shè)。發(fā)揮長江12.5米深水航道優(yōu)勢(shì)，加快南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。大力推進(jìn)通州灣港區(qū)建設(shè)，加快航道、碼頭、集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極開辟遠(yuǎn)洋航線，強(qiáng)化與太倉港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化經(jīng)營。航空方面，以東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組建為契機(jī)，優(yōu)化全省航空網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)航空資源整合，在開辟“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線、加強(qiáng)與國外航空公司合作等方面取得更大進(jìn)展。提升服務(wù)“一帶一路”的信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快“數(shù)字絲路”建設(shè)。

實(shí)施國際產(chǎn)能合作深化計(jì)劃，搶抓國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整機(jī)遇，有序推動(dòng)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)“走出去”拓展海外發(fā)展空間。

引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等裝備制造企業(yè)，積極參與非洲、拉美等地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道承攬重大工程項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)。引導(dǎo)輕紡、石化、冶金、建材、新能源裝備等企業(yè)，到東南亞、中亞、非洲等國家和區(qū)域建設(shè)生產(chǎn)基地，開拓新的市場(chǎng)空間，有效釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。同時(shí)，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦國家鼓勵(lì)的境外投資方向，支持企業(yè)整合國際優(yōu)質(zhì)要素資源，積極參與境外并購，建立境外生產(chǎn)基地，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心和高新技術(shù)企業(yè)，融入全球研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和跨國經(jīng)營能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，推動(dòng)跨境物流支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的物流企業(yè)開展國際化經(jīng)營，建設(shè)海外倉、邊境倉等物流設(shè)施。深化與重點(diǎn)國家的重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷完善江蘇“一帶一路”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施“絲路貿(mào)易”促進(jìn)計(jì)劃，多元化開拓國際市場(chǎng)。

深化與“一帶一路”沿線國家商會(huì)、協(xié)會(huì)和會(huì)展機(jī)構(gòu)等交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國家舉辦的展覽會(huì)、博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。加快跨境電商綜合平臺(tái)建設(shè)，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展“絲路電商”。推動(dòng)中歐班列優(yōu)化整合，探索在中歐班列沿線重要節(jié)點(diǎn)布局加工組裝基地、物流樞紐等，放大中歐班列集聚輻射效應(yīng)。著力優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半，到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，不斷深化拓展應(yīng)用范圍，積極參與國家“一帶一路”沿線大通關(guān)合作行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)施重點(diǎn)合作園區(qū)提升計(jì)劃，做大做強(qiáng)境外合作園區(qū)。

支持中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園建設(shè)，支持以柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園為代表的民營企業(yè)境外園區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)模式升級(jí)。加強(qiáng)政府間溝通交流，務(wù)實(shí)支持“霍爾果斯—東門特區(qū)”建設(shè)。支持江蘇—新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，支持金昇集團(tuán)烏茲別克斯坦江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。做“特”做“精”省內(nèi)合作園區(qū)。

實(shí)施人文交流品牌塑造計(jì)劃，打造特色品牌。

堅(jiān)持“一國一策”，突出地方定位和民間性質(zhì)，多層次、寬領(lǐng)域推動(dòng)人文科教領(lǐng)域交流蓬勃開展，提高合作檔次和實(shí)效。打造“留學(xué)江蘇”教育品牌、“健康江蘇”醫(yī)療品牌、“水韻江蘇”旅游品牌、“賽事江蘇”體育品牌、“友好江蘇”僑務(wù)品牌、“絲路青年行”等外事活動(dòng)品牌。

城市“角色”明確分工

在《意見》中，江蘇多個(gè)城市被多次直接“點(diǎn)名”，還明確了城市“角色”，為的是構(gòu)建各地協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的新格局。

連云港要建成戰(zhàn)略支點(diǎn)。

以連云港港為突破口，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、航空協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建海河江、鐵公水的高效多式聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，提升上合組織出海基地功能，打造“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范。突出特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色創(chuàng)新集群，加快上合組織(連云港)國際物流園、中哈(連云港)物流合作基地建設(shè)。

徐州建成重要節(jié)點(diǎn)城市。

建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端重要樞紐城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，做大做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，深化國際產(chǎn)能合作，加快徐工歐洲研發(fā)中心等開放平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)資源要素向西開放和經(jīng)貿(mào)往來，建成“一帶一路”交匯點(diǎn)上高水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇向西開放門戶。

南京要建成重要樞紐城市。

在繼續(xù)鞏固、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線友好城市友好往來的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮南京與文萊斯里巴加灣市等新友城平臺(tái)作用，提升南京在對(duì)外交往交流中的國際影響力，加快匯聚信息流、資金流、人才流，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、交通樞紐等核心功能和資源配置能力。

南通要建成重要出海門戶。

加快南通長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)通州灣海港建設(shè)，統(tǒng)籌港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)，打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐，盡早建成出海新通道，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，當(dāng)好“一帶一路”交匯點(diǎn)重要出海門戶。

蘇州、無錫、常州建成國際產(chǎn)能合作示范城市。

蘇州要充分發(fā)揮在開放載體、國際制造、科技創(chuàng)新等方面的示范帶動(dòng)作用，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放創(chuàng)新，加快構(gòu)建一批高水平、國際化開放載體平臺(tái)，對(duì)外輸出園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能海外布局，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放優(yōu)勢(shì);無錫要發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)更多企業(yè)“抱團(tuán)出海”、集群發(fā)展;常州要著力打造中以創(chuàng)新園、蘇澳合作園區(qū)，積極拓展國際產(chǎn)能合作空間。

對(duì)于沒有被“點(diǎn)名”的城市，也并不意味著“袖手旁觀”，而是要因地制宜搞合作、突出重點(diǎn)創(chuàng)特色。比如對(duì)淮安、宿遷來說，可以選準(zhǔn)參與“一帶一路”建設(shè)切入點(diǎn)，重點(diǎn)打造綠色經(jīng)濟(jì)合作基地。

按照《意見》，到2020年，江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)將基本確立，形成更多可視性成果，在“一帶一路”建設(shè)大局中先行一步、彰顯特色，高水平對(duì)外開放格局初步形成。